【大纪元2022年10月19日讯】（大纪元专题部记者楚寒石综合报导）中共二十大正在北京召开，当局仍在坚持推行的极端动态清零政策让中国经济下行压力增大，而房地产的持续低迷使中共地方政府“卖地”收入受严重影响。有分析认为，目前中共正面临二十多年来最严峻的地方财政困局。
中共地方政府赤字激增
10月14日，中共财政部通知显示，一些地区和部门未严格控制一般性支出，出现因公出国、公务用车和公务接待等“三公”经费不降反增、年底突击花钱等问题。通知还显示，有中共地方当局通过国企购地等方式虚增土地出让收入，巧立名目虚增财政收入。
中共统计局称，1至7月地方财政赤字为6万亿元（约合8,333亿美元），环比增长9%。上海在31个省市中唯一实现财政盈余，23个省市财政赤字超过千亿元。其中，四川、湖南和河南位列前三，分别为3895亿元、3799亿元、3274亿元。
7月底举行的2022大湾区首席经济学家论坛上，野村证券董事总经理及中国首席经济学家陆挺曾表示，今年中共地方财政收入缺口将非常大。
此前5月25日，李克强在“全国稳住经济大盘电视电话会议”上承认，“3月份尤其4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。”经济已恶劣到严重冲击财政收入，尤其是地方财政收入下降更快，特别是长三角地区，最大的降幅到32%，小的也超过了全国平均降幅。
对此，麦格理集团首席中国经济学家胡伟俊对《华尔街日报》表示，目前中共地方政府的财政紧张程度是过去20年里从未见过的。
城投企业、地方国企买地托市 或加剧政府负债
中共地方政府的财政收入项来自：税收、非税收入（行政收费、罚没收入等）、卖地收入，以及转移支付收入。税收和非税收入都大幅受挫，很多城市只能寄希望于卖地收入。
然而，去年下半年以来，中国房地产市场持续低迷、土地市场不振，占地方政府财政收入约40%的土地出让收入大受冲击。即使有超过130个城市当局出台了房地产松绑刺激政策，包括降低房贷首付比例、放宽限购限售门槛等，但市场反应仍然冷淡。
中共财政部称，今年1至8月，地方政府性基金预算收入37,218亿元（约合5,169亿美元），比上年同期下降26.8%，其中，土地使用权出让收入33,704亿元（约合4,681亿美元），同比下降28.5%。而地方政府性基金预算相关支出70,083亿元（约合9,734亿美元），同比增长21.5%。
为此，多地城投企业、地方国企下场拿地托市，尤其是作为地方政府“钱袋子”的地铁公司，在土地市场萧条的情况下，为地方土地市场兜底、为楼市托底，成为市场中举足轻重的力量。
9月底，深圳第三轮供地推出7宗土地，成交6宗，其中3宗被深圳地铁公司拿下。
中指研究院数据显示，今年1至9月，各地铁公司拿地金额为：广州地铁165亿元，厦门地铁125亿元，深圳地铁98亿元。杭州地铁51亿元，沈阳地铁43亿元，合肥轨道37亿元，苏州轨交35亿元，南京地铁31亿元，均进入前100名。
克而瑞研究中心统计，在1至9月拿地金额前100名中，城投、平台类公司数量占比49%。然而，截至2022年2月9日，去年地方国企拿地的开工率仅有21%。
对此，经济学家柏文喜10月17日撰文表示，地方国企买地来支持土地财政，实际上是将政府负债从表内移至表外的负债搬家游戏，无法改变资金来源于金融机构和形成政府负债的实质。
他说，这是地方政府为应付财政支出压力的临时和应急之举，极有可能导致其被长期化且尾大不掉，从而加剧政府负债风险。
多地政府财政困难 压缩基层开支
过去20年，地方政府通过城投等融资平台积累了大量债务。中共财政部数据称，截至2022年8月末，全国地方政府债务余额34.7838万亿元（约合48,311亿美元）。
《中银研究》9月30日发布报告称，今年上半年，各省市有息城投债规模进一步扩大，绝大多数省市有息城投债规模环比和同比均继续增长，未来城投还本付息压力将进一步增大。此外，地方政府还有规模不小的隐性债务，进一步加剧地方政府债务风险。
事实上，多地政府因财政困难而压缩对基层工作人员的支出。
比如，甘肃兰州市公交集团发不出工资，让员工自行向银行贷款；河南周口市郸城县公交发布公告全县公交停运；四川省将大佛景区的未来30年的经营权拍卖。
黑龙江鹤岗市因债务付息超过财政支出10%，不得不启动财政重整计划，并取消公开招聘政府基层工作人员计划。
从去年底，江、浙、沪等发达省市相继传出消息称，当地公务员及事业单位人员平均降薪15%～20%。有消息称，广东部分地区已停止发放公务员津贴，只发放基本工资，而广东是中共财政收入最高的省份。
与此同时，中共纪委发公告称，允许公务员下班后开网约车、送外卖等行为。
动态清零政策令地方政府财政雪上加霜
此外，严苛的动态清零政策令地方政府财政雪上加霜，该政策要求出现疫情的城市必须进行大规模核酸检测，并增加封锁、封控措施等。
10月15日，中共党刊《求是》发布习近平署名文章。文章声称，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，都要毫不动摇坚持所谓动态清零政策，甚至“可以不惜一切代价”。
9月1日，成都市当局要求“全体居民原则居家”，成为继上海之后实施封城的又一个两千万级人口大市。9月2日，深圳市六个区发布通告，实施全区“静态管理”。
金融服务机构野村集团估计，截至10月10日，中国有36个城市正在实施不同程度的封锁或控制措施（当局称静态管理），约1.97亿人受到影响。
高盛经济学家估算，今年剩余时间中国大城市居民每三天做一次核酸检测，所需费用可能达到人民币7,060亿元（合981亿美元），而这些大城市的人口仅占中国总人数的30%。◇
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