【大纪元2024年04月13日讯】4月11日，六家中国公司被美国商务部列入出口实体清单（Entity List），其中四家购买原产于美国的商品、以支持中共的军事现代化“建设”，另外两家分别向俄罗斯军方提供无人机支援和参与为伊朗一家飞机公司购买航空航天零件（包括无人机军民两用零件）的网络，美方认为这违反了美国国家安全和外交政策利益。
至此，拜登政府已将319个中国实体（或个人）列入了实体清单，而开启美中贸易战的川普政府四年才有306家。这显示，拜登与川普虽是国内政治对手，但在应对中共威胁方面，共识是深厚、宽广的。登延续了川普的对华经济政策，又有所发展。
拜登政府2021年1月上台后，花了较长时间审议对华经济政策。同年10月4日，美国贸易代表戴琪在战略与国际研究中心（CSIS）首次阐述了拜登政府对美中双边贸易关系的新方针：
——重新审议并与中方讨论美中第一阶段贸易协议的执行情况，强调中方必须遵守其签定的承诺。
——启动一个有针对性的关税排除流程，保持开放，但也不排除未来可能增加额外的排除流程。
——美国继续对中方以国家为中心和非市场的贸易做法表示严重关切，认为中方的这些行为在第一阶段协议中没有得到解决。
——美国将与盟友和志同道合的伙伴合作，建立一个公平并允许良性竞争的国际贸易体系。
戴琪明确表示中美之间停止贸易并脱钩的做法不现实，同时她还提出了一个“寻求与中国‘再挂钩’（re-coupling）”的目标。但是，这个贸易新方针执行起来，困难重重。比如，中方没有遵守美中第一阶段贸易协议，美国也无可奈何。拜登政府的对华经济政策，内受美国国会的强大压力，外遭中共政权的胡搅、蛮缠、烂打，相当长的时间内只是针对个案处理，整体政策框架难以出台。
2022年5月26日，拜登政策上台16个月后，国务卿布林肯才在乔治‧华盛顿大学的讲话发表本届政府对中（共）国的方针的演说。拜登政府认识到，数十年来为迫使中共遵守美国主导的规则、协议和制度而进行的直接经济和外交接触基本失败，现在的目标应该是与其它国家结成联盟，限制中共的全球影响力并遏制其挑衅行为。“我们不能指望北京改变其发展轨迹”，布林肯说，“因此，我们将塑造中国周围的战略环境，推进我们实现一个公开和包容的国际体系的愿景。”他将拜登政府的对华战略概述为三个词——“投资、协同和竞争”，即投资美国增强实力、与盟友协同合作，并在前两者的基础上，赢得与中共的竞争。
这是一个相对温和的政策。布林肯表示与中共展开全方位竞争的同时，也强调美国无意改变中国政治体制，也不希望与中共进行一场新冷战。
可是，中共不仅没有丝毫的善意回应，反而全网封杀布林肯对华政策演讲全文。中共虽然“中干”，但却喜欢“外强”，这就使得中美关系无法实现缓和，包括经济领域在内的中美较量有增无减。
布林肯对华政策演讲之后一年，2023年4月20日，美国财政部长耶伦在约翰‧霍普金斯大学高级国际研究学院发表了以美中经济关系为题的讲话，提出对华经济政策的三大目标：
——维护美国及其盟友和伙伴的国家安全利益，保护人权。“即使我们采取的有针对性的措施可能在经济方面产生影响，这些措施的出发点完全是为了解决我们在自己的安全和价值观方面的关切。我们的目标并非是利用这些工具去获取经济上的竞争优势。”
——“寻求对华健康的经济关系，这种关系能够促进两国的经济增长和创新。”这里的要点有三。第一，拜登政府认为“一个遵守国际规则、经济发展的中国对美国乃至世界都是好事。”第二，“要让两国都受益，要让良性的经济竞争具有可持续性，前提条件是这种竞争是公平的”，为此将继续与盟友合作，共同对中共在经济领域的不公平的行为作出反应，并与国际社会一道努力建立开放、公平、基于规则的全球经济秩序。第三，继续在国内的关键领域进行投资（例如《芯片法案》）。
——“在如今这个紧迫的全球性挑战方面我们寻求开展合作。”诸如就宏观经济加强沟通，在气候变化、债务负担等议题方面加强合作。但是反对中共接此绑架中美经济关系。耶伦指，“这不是给我们帮忙，而是出于我们两国对世界的共同的责任和义务。共同解决这些问题也将增进我们两国的国家利益。”
耶伦提出的对华经济政策，其实算是克制的。但是，中共方面非常僵化，虽处于下风仍然不改战狼外交。一个突出的事件是，2023年8月美国商务部长雷蒙多访华期间，华为推出新手机。这被认为像是某种挑衅。就在中国粉红欢呼华为Mate 60 Pro手机之际，美国高调布局展开调查。10月17日，美国商务部工业和安全局（BIS）发布了一系列出口管制规则，更新了对先进计算芯片、半导体制造设备以及支持超级计算应用和最终用途的物项向包括中国在内的武器禁运国家的出口管制措施，并将中国的13家实体列入了实体清单。
总体来讲，拜登政府上台三年多来，美中经济关系已经一定程度地削弱。这在三个方面表现的最突出。
第一，中美贸易额从2022年的顶峰开始滑落。美国数据显示，2023年墨西哥20年来首次超过中国，成为美国最大的进口来源国。2023年，中国占美国进口的比重从2017年的21.9%下滑至前三季度的14%。根据中共海关数据，2023年中美贸易总额、中国对美出口额、中国自美进口额分别下降11.6 %、13.1%、6.8%。2024年1—3月，中美贸易额为1500.43亿美元，同比下降4%。其中，中国对美国出口1101.30亿美元，下降1.3%；中国自美国进口399.13亿美元，下降10.7%。
第二，中美外来人员大幅下降。例如，在疫情之前，美中之间每周允许超过150趟往返客运航班，但直到2023年8月，中美航空公司每周只能在两国之间运营12趟航班。今年2月，美国运输部表示，从3月31日开始，中国客运航空公司可能会将每周往返美国的航班，从目前的35个增加到50个，约为疫情前水平的三分之一。虽然美国的航空公司也被授权每周执飞50趟飞中国航班，但目前运力并未达到这个水平。
第三，科技战，“小院高墙”。本文一开始提到的出口实体清单，就是一个政策工具。被列入实体清单的成员需要获得美国商务部颁发的许可证，才能购买美国技术。芯片是科技战的重中之重。2022年10月，美国宣布出台一系列措施，限制向中国企业出口用于生产先进芯片的设备和零部件。美国又分别于2023年10月和2024年3月29日，修订半导体出口管制规则，收紧对华出口。
不过，美中经济关系虽然已经一定程度的削弱，但中美经济不可能完全脱钩（这与冷战期间的美苏经济关系大不同）；而且，中共当前倾尽国力大力地发展所谓“新质生产力”，对美国经济构成了一定威胁。
4月4日至9日，耶伦在九个月内第二次访华。此次访华，耶伦重点是针对中国电动汽车、太阳能电池板和其它清洁能源产品产能过剩的问题，与中共政府沟通。由于中共对新能源汽车等产业大力支持，产能大幅攀升，而中国国内需求疲弱，因此行业出现过度投资，商品价格被人为压低，当这些产品出口到欧美，当地企业的生存将陷入困境。耶伦说，“美国将不会接受新兴产业如同10年前美国钢铁领域那样，被获得补贴的中国廉价进口产品大批摧毁。”并强调，“对产能过剩的担忧并非出于反华情绪或脱钩的愿望”，相反是出于防止全球经济失调、与中国建立健康经济关系的愿望，也未威胁对“产能过剩”的行业施加新的关税。
普遍认为，耶伦这是先礼后兵。先尽量与中共沟通，如果中共一意孤行，那么美国的反击也不会手软。
从目前的情形看，中共根本不买拜登政府的帐。针对耶伦强调的产能过剩问题，中共方面一口否认。中共驻美大使谢锋说，质疑中国产能过剩“是一个伪命题”，并说从全球范围来看，优质产能不是过剩，反而是严重不足。中共商务部部长王文涛称中国电动汽车企业依靠持续技术创新、完善的产供链体系和充分的市场竞争快速发展，不是依靠补贴取得竞争优势。
这就逼的拜登政府没有腾挪的空间，没有退路。
尤其，美国今年有个特殊情况——大选。总统大选的主要竞争者川普已经明确表示，如能成功当选，将对中国商品征收可能超过60%的关税。在大选的压力下，拜登政府不可能对中共示弱。
因此，无论是从中美经济关系现状，还是从美国国内政治来看，拜登政府对华经济政策的压力是相当大的。中美之间打经济恶仗几乎是不可避免的。不确定的只是促发因素和时间问题。
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