【大纪元2025年12月07日讯】（大纪元记者戴德蔓台湾台北报导）台立法院国民党团12月5日将攸关外界称为“中天条款”的《卫星广播电视法》部分条文修正草案迳付二读，引发高度争议。国家通讯传播委员会（NCC）在送交立法院的书面报告中明确指出，是否停止行政处分效力，应由法院依法判断与审查，并示警相关修法内容，恐与现行行政程序与三权分立原则未合。民进党立法院党团干事长钟佳滨说，国民党用迳付二读的方式跳过委员的审查，显然他们想在休会前将其三读通过，痛批国民党的修法都是乱七八糟且粗暴。
国民党团书记长罗智强说明，党团版本主张将卫星广播电视事业及境外卫星电视分公司执照年限，从现行6年延长为9年，并针对以新闻频道为主的卫星电视台，调整为“永久”执照期限，以避免政治不当干预。此外，草案并增订，遭注销执照的业者若提起诉愿或行政诉讼，在判决确定前执照继续有效，且效力溯及既往，适用于争讼中案件。
另有多名国民党立委提出相关修法版本。翁晓玲提案，增订主管机关审查申设案与营运计划变更案的期限，并修正评鉴与换照规定，在符合一定条件下可免受评鉴、迳予换照。叶元之则主张，因新媒体蓬勃发展，已无必要以换照制度单独管理卫星电视台，应取消执照年限，回归一般法律规范，避免政府过度干预言论与市场。
对此，NCC在书面报告中指出，新闻自由属于宪法上的“制度性保障”，不仅是保障记者个人采访与报导的基本权利，更重要的是确保新闻机构得以独立运作，免于政治或经济力的不当干预，以维护资讯多元、公共意见自由形成与人民知的权利。
NCC说明，正因新闻自由属于制度性保障，才构成主管机关对媒体进行适度管制的宪法基础。当新闻机构内控制度失灵、频繁违规，造成资讯偏颇单一，已实质破坏资讯多元与公共监督的功能，国家介入的目的，并非限制言论，而是维护新闻体制的健全运作。
针对缩短申设审查期限，NCC表示，现行申设案须经形式审查、专家咨询会议及委员会层层审查，并视情况要求业者补件，程序本就费时，为维持审查品质并兼顾业者权益，建议维持原条文。至于执照年限从7年、9年到永久或无期限的不同版本，亦将牵动整体广电政策与评鉴制度，建议广纳外界意见、审慎处理。
对于草案中增订“提起行政救济期间可继续营运，且效力溯及既往”等条文，NCC指出，现行法律机制已允许当事人于诉讼未终结前，依法声请暂时权利保护，足以保障人民权益，相关修法内容与行政程序法及三权分立原则恐有未合之处。
钟佳滨7日受访时，痛批国民党以“迳付二读”方式处理争议条文，形同跳过委员会实质审查，手法“粗暴又草率”。他指出，国民党团上周五已将所谓“中天条款”送入院会迳付二读，现已进入1个月冷冻期，显然意图在休会前完成三读。
钟佳滨强调，“国民党的做法就是如此粗暴”，这种粗暴的立法，终究会遭到公民社会的反击。他指出，目前已有公民团体发动公投连署，反制国民党瘫痪宪法法庭的《宪法诉讼法》修法，相信国民党这段时间所通过的，只要是违反社会主流民意的法案，都会遭到公民社会的对抗。
责任编辑：玉珍
