【大纪元2026年07月06日讯】（记者平山综合报导）加拿大总理卡尼和亚伯塔省省长史密斯7月2日在卡尔加里宣布，联邦政府和亚省政府计划共同推动一条从亚伯塔省通往卑诗省南部海岸的新输油管道。若项目获批，建成后每天将向海外市场输送超过100万桶亚省原油。
该项目名为西海岸输油管道（West Coast oil pipeline），将以政府主导、私营企业参与的公私合作模式推进。该输油管道将从埃德蒙顿东北47公里处的小镇布鲁德海姆（Bruderheim）出发，沿现有的跨山输油管道（Trans Mountain）走廊，通往卑诗省南部可停靠超大型原油运输船（VLCC）的深水港。目前项目尚未公布新输油管道的长度。现有跨山输油管道从埃德蒙顿通往卑诗省本拿比，全长约1,150公里。粗略估计新输油管道长度约在1,200公里左右。
政府主导 私营参与
卡尼表示，加拿大和亚伯塔省将在该项目中作为平等伙伴合作。联邦拥有的跨山管道公司将负责规划和建设，总部位于卡尔加里的彭比纳管道公司（Pembina Pipeline Corporation）将提供私营部门经验和成本控制能力，并参与管道建设和运营。彭比纳管道公司将在建设期间持有10%权益，项目投产后还可能进一步增持。
换句话说，这是一个政府主导、私营企业参与的模式。政府拿出信用和政治保证，私营企业提供工程、运营和成本控制经验。卡尼称，这种模式可以为企业投资大型项目提供“确定性”。
史密斯表示，“政府的作用是催化剂，其功能之一就是带来更大的确定性，降低私人资本面对的风险。”她称这不仅是一个能源项目，也是一个“国家建设项目”，世界需要来自加拿大的稳定、民主和可靠能源供应，新的输油管道将为加拿大和亚省创造财富、就业和长期机会。她希望在未来10至15年内，亚省石油产量提高至每日800万桶。而新管道项目是迎接增产扩大出口的关键。
据路透社报道，亚省政府已将项目提交至加拿大重大项目办公室，希望作为“国家利益项目”获得加速审查。如果进展顺利，项目最早可能在2027年9月开工。
多年诉求终于获得重大突破
对亚省来说，这是多年等待之后迎来的重大突破，也标志着联邦政府能源政策出现重要转向。联邦政府不再是只维持现状，而是准备与亚省共同推动新的西海岸出口通道，这是多年来最具实质意义的能源基础设施进展，
长期以来，亚省原油高度依赖美国市场，出口通道不足，议价能力受限。新的西海岸输油管道一旦建成，将为亚省能源打开更大的海外市场，也为加拿大减少对美国市场的依赖提供新的战略选择。
该项目还对亚省具有明显政治意义。亚省向来对渥太华不满，主要源自联邦能源政策。联邦政府一边从亚省拿走主要来自能源行业的巨额税收，一边用减排、阻碍输油管道建设等法规限制亚省能源行业。
10月19日亚省将举行不具约束力的投票，决定是否进一步推动有关脱离加拿大程序的讨论。对史密斯省政府来说，获得联邦对新管道的支持，可以向亚省选民证明，通过谈判仍能争取能源利益，不必走向与加拿大分离。
跨山项目带来的提醒
新管道一宣布，很多人马上想到跨山输油管道扩建项目。2013年，金德摩根公司（Kinder Morgan）向联邦能源委员会提交跨山输油管道扩建项目申请，目标是把从亚省到卑诗海岸的输油能力从每日30万桶提高到89万桶，项目预算68亿加元。
该项目提出后，一直遭到卑诗省政府、部分原住民组织和环保团体强烈反对，监管和法律风险不断上升。2018年，项目陷入严重不确定性。金德摩根公司表示，不愿继续让股东承担风险，并宣布暂停非必要支出。
联邦政府宣布以45亿加元购买现有跨山输油管道及扩建项目，才把项目从停摆边缘拉回来。工程最终建成，但代价巨大。到2024年投产时，扩建成本已升至约340亿加元，为最初预算的5倍。
这一案例给新项目蒙上一层阴影：政府可以救项目，但政府主导的大工程也可能失去成本约束。现在新管道总成本尚未公布，私营资本也不是主要业主。所谓公私合作，能否真正控制成本，而不是再次把风险转嫁给纳税人，仍待观察。
政治妥协的结果
在卡尔加里宣布新管道计划前数小时，卡尼在温哥华与卑诗省省长尹大卫（David Eby）签署一份联邦—卑诗合作备忘录。该备忘录被卡尼称为“具有里程碑意义的加拿大与卑诗省合作繁荣协议”，内容涉及港口、能源、基础设施、环保和原住民合作等多个领域。而西海岸输油管道计划则是渥太华在备忘录中承诺投入数十亿加元的一部分。
备忘录确认，联邦政府将继续维持卑诗省北部沿海油轮禁令《Oil Tanker Moratorium Act》。该法禁止装载超过12,500吨原油或特定持久性油类的大型油轮，在卑诗北部海岸指定区域的港口或海上设施停靠、装卸。该区域大体从温哥华岛北端延伸至阿拉斯加边界。
卡尼表示，北部海岸油轮禁令将继续保留。联邦政府也将就南部路线可能带来的环境风险向卑诗省提供补偿安排。协议还包括建立环境责任和应急基金，以及与卑诗省和原住民社区共享经济收益的安排。
尹大卫表示，备忘录并不要求卑诗省支持亚省提出的任何输油管道项目。但他同时承认，跨省输油管道属于联邦管辖范围，卑诗省不会通过法院反对该项目，而是会在其管辖范围内“履行宪法义务”，参与路线和许可讨论。
备忘录还承诺，联邦政府将与原住民进行“早期、持续且有意义的磋商”。同时，管道运营商未来可能每年向卑诗省支付特许权使用费，并设立一个由信托机构管理、卑诗省和原住民均可使用的环保责任和应急响应基金。卑诗省西北部各原住民团体表示，对确认油轮禁令将继续生效的声明感到欣慰。
北部海岸油轮禁令长期受到亚省能源界和联邦保守党的批评，称其为“反能源”法律之一，并主张废除。联邦保守党党魁博励治（Pierre Poilievre）和一些批评者说，美国从阿拉斯加到加州的油轮可以在相关海域航行，为什么加拿大自己的原油却不能从卑诗北部海岸运往亚洲？他们认为，从卑诗南部港口运油到亚洲，比从北部港口出口航程更长，会增加运输时间和成本。有批评者称，南部路线可能比北部路线多出约36小时航程。
将亚省原油运往卑诗省的南部，而不是北部港口，不是最佳输油路线，而是政治妥协的结果。北部港口距离亚洲市场更近，更符合加拿大扩大亚洲能源出口的战略目标。但南部路线政治和监管阻力相对较小，更现实可行。
卑诗省、沿海原住民和环保组织长期反对北部海岸大型油轮运输，担心漏油对渔业、生态和传统生活方式造成不可逆损害。卡尼政府保留北部油轮禁令，换取卑诗省不通过法院阻止新管道。妥协的结果是：亚省得到“可以建新管道”的联邦承诺，卑诗省保住北部海岸油轮禁令，联邦政府则在西部能源省份和太平洋沿岸环保力量之间找到平衡点。
对亚省来说，这不是完全胜利；对卑诗省来说，也不是完全拒绝。这是一个非常加拿大的折中方案：不是最短路线，也不是成本最低路线，而是最切实可行的路线。
前景仍有不确定性
尽管新输油管道项目意义重大，但距离真正开工还有很长路要走。项目总成本、最终路线、港口选址、融资结构、监管审批和原住民参与安排都还没有定案，但其前景仍有多重不确定性。
原住民态度尤其关键。即使管道不走北部路线，南部路线仍涉及沿线土地、河流、社区和原住民权益。卡尼表示，任何新原油管道都必须与原住民社区合作推进，并提供有意义的参与。
此外，新管道还与油砂行业的碳捕集与封存项目相互绑定。该项目通常被称为“路径项目”（Pathways Project），由加拿大几大油砂公司推动，包括Canadian Natural Resources、Cenovus、Imperial Oil、Suncor和ConocoPhillips Canada等。
联邦政府表示，新管道必须与大规模减排项目同步推进。亚省政府称，亚省、联邦政府和油砂行业之间有关碳捕集项目的三方协议已接近完成，细节预计将在未来数日公布。
环保组织对此并不买账。他们认为，新增输油能力会鼓励油砂产量扩大，使加拿大更难实现气候目标；而碳捕集项目成本高、效果仍有争议，不能成为继续扩大化石燃料生产的理由。
对亚省来说，7月2日的宣布是重大突破，但不是完全胜利。北部出海口仍然关闭，原住民和环保阻力仍在。新输油管道能否最终建成，取决于联邦、亚省、卑诗省、原住民、能源企业和环保力量之间的脆弱平衡。亚省终于等来了一扇门，尽管这扇门开在南边，不是它最想要的北边。
责任编辑：齐守善
