【大纪元2026年08月23日讯】（大纪元记者林燕综合报导）美国最大的联邦资助食品援助计划——“补充营养援助计划”（SNAP，俗称粮食券）——申领人数在过去12个月内下降逾13%，降幅远超政府先前预期。
与此同时，川普（特朗普）政府推动的《大而美法案》正陆续扩大粮食券的工作要求。倡导团体警告，申领人数减少未必完全代表受益人收入提高或开始工作，也可能反映州政府行政作业失误、文件审核延误，以及申请人难以满足新增的程序要求。
粮食券通过SNAP发放，受益人以电子福利转账卡（EBT）支付食品杂货。这类卡片功能类似借记卡，仅限购买符合规定的食品。
美国农业部（USDA）最新数据显示，粮食券申领人数从2025年5月的4,220万人，降至2026年5月的3,660万人，一年减少超过13%。5月数据仍属初步统计，未来可能修订。
美国约有超过十分之一人口申领粮食券。大多数受益人的收入低于贫困线，平均每户每月可获344美元福利。
自2010年以来，平均每月申领人数低于4,000万人的年份仅有两年，分别是2019年与2020年。申领人数在2024年10月达到4,330万人的近期高点后开始下降；在2025年通过《大而美法案》后，下降速度进一步加快。
各州之中，亚利桑那州的降幅最显著，12个月内申领人数下降超过50%；乔治亚州、路易斯安那州及内华达州的降幅也超过20%。
工作要求扩大 行政环节尚未跟上
《大而美法案》扩大了粮食券的工作要求。长期以来，许多54岁及以下、且没有未成年子女的成年人，必须工作才能领取粮食券。新规则则要求更多原本可获豁免的人，必须工作、从事志工服务或就学，才能继续获得福利。
目前，55岁至64岁人士，以及家中有14岁至17岁子女的成年人，也须符合相关工作要求。65岁以上人士、有14岁以下子女者，以及因健康因素受限者，仍可获豁免。
不过，一些过去可被豁免的群体，包括无家可归者，如今不再自动享有豁免。扩大后的工作要求正陆续在全国大部分地区实施，部分地区则要到2027年才开始生效。
根据国会预算办公室（CBO）今年2月的预测，新规将使粮食券申领人数在未来10年持续下降，并在2036年降至3,400万人以下。但该无党派机构当时未预料到人数下降速度如此之快：截至今年5月，实际申领人数已接近其预测中2030年前后的低点。
倡导粮食券的团体则认为，失去资格的人并非都因未达工作时数要求。一些人虽仍符合资格，却因错过期限、未能及时补件，或无法提供足够证明文件而被排除在外。
倡导组织“投资路易斯安那”（Invest in Louisiana）社会保障政策分析师蒂娅‧菲尔兹（Tia Fields）告诉美联社，根据她的观察，许多人失去福利的主因不是未满足工作要求，而是行政文书与审核程序出了问题。
美联社报导，部分负责执行粮食券计划的州政府机构不堪负荷，难以及时因应政策变化，因此目前尚不清楚，有多少人失去了申领资格。
亚利桑那州申领粮食券的人数减了一半
亚利桑那州是申领人数下降最明显的州。从2025年4月到2026年4月，该州领取粮食券的人数骤减55%，减少超过40万人。
州政府表示，下降的主要原因之一，是地方机构在落实新的联邦规定时遇到了困难。亚利桑那州经济安全部发言人布雷特‧贝齐奥（Brett Bezio）表示，联邦强制新规带来前所未有的电话咨询量与行政障碍，尤其是新增核实要求，对申请人构成实质阻碍。
他说，该州近几个月已增加人手，并引进线上文件提交机制，申领人数下降的趋势已受到一定程度控制。
凤凰城居民拉迪亚蒙德‧洛佩兹（LaDiamond Lopez）的粮食券福利今年1月被取消，官员要求她补交收入与家庭状况证明，以确认她是否符合工作要求。
为恢复福利，她请前雇主签署离职证明，并把两名分别为3岁和9岁的孩子加入公寓租约。她最终在5月底获得核准，但不久后又被要求提供更多文件。
“我感到很恐慌。”她说。
各方观察
对福利改革的支持者而言，申领人数下降未必是坏事。保守派智库传统基金会的研究员雷切尔‧谢菲尔德（Rachel Sheffield）认为，若有人因就业或收入增加而不再需要福利，“那将是一个进步”。
她也指出，粮食券申领规模缩小，部分可能是疫情高峰过后的自然回落。支持收紧资格者希望，下降能反映家庭收入提高、不再符合资格，而非制度性排除。
南佛罗里达食品银行总裁兼执行长帕科‧维莱兹（Paco Velez）则表示，部分原因是一些合法移民担心申请政府福利后，会成为川普政府移民政策执法的目标。佛州一年内申领粮食券的人数下降22%。
此外，新的成本分担制度也可能影响州政府的审核方式。依规定，若州政府的支付错误率——即受益人实际取得的金额与应得金额不符——超过6%，州政府将须分担部分福利成本。该制度原定于2027年10月实施，国会先前曾讨论是否延后。
倡导团体担心，为避免承担错误率成本，一些州可能采取更保守的审核方式，甚至直接拒绝部分原本可能符合资格的申请人。
菲尔兹指出，除了粮食券，符合资格的低收入者仍可申请其它援助计划。例如，领取粮食券福利家庭中的儿童可自动加入免费学校午餐计划；低收入母亲、幼儿及准父母，则可申请“妇女、婴儿与儿童补充营养计划”（WIC）。
随着粮食券覆盖人数下降，一些食品银行已增加募款与物资供应，以因应日益增加的需求。
责任编辑：林妍#
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