美将10万H-1B申请费法规化扩大适用范围

美国H-1B签证示意图。(Shutterstock）

2026-08-2500:40 中港台时间|08-2504:03 更新

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【大纪元2026年08月24日讯】（大纪元记者李言综合报导）美国国土安全部（DHS）于周一（8月24日）正式发布拟议法规，拟将针对高技能外籍工人H-1B签证征收的10万美元临时费用正式精确调整为103,265美元，并予以法规化与永久化。

这项费用最早由川普（特朗普）于2025年通过临时行政公告首次提出，当时设定为10万美元的整数门槛。国土安全部此次推动的新规，旨在通过标准行政程序，依据联邦移民体系运作成本精算，将这笔针对新H-1B签证的征收制度转变为永久性法规。

根据周一发布于《联邦公报》（Federal Register）预审网站的通知，该费用的最新精确数额订为103,265美元，雇主须在递交申请时支付。相比过去依据雇主规模及各类附加费所收取的2,000至5,000美元标准，签证成本呈爆发式增长。本草案于周二正式刊登，随后开启为期30天的公众评论期，预计最快将于2026年年底前完成最终定稿。

行政公告加码扩大适用范围

相比2025年9月川普（特朗普）总统首次通过行政公告推出的临时版本，国土安全部此次提交的正式草案在适用范围与征收机制上出现显著变化，从“境外打击”转为“全额限制”，同时也保留了关键豁免条款。

旧版行政公告主要针对从美国境外直接招募的新员工；而最新草案为了绕开先前法院裁定“行政授权不足”的法律障碍，将收费法理改为“筹集移民体系运营资金”，并将范围扩大至所有占用每年8.5万个抽签配额的新H-1B申请（Cap-Subject H-1B）。不论申请人目前位于美国境内还是海外，只要占用新配额，雇主均需支付这笔巨额费用。

最新草案延续了部分旧版豁免条款，现有H-1B持有者在美国境内申请延期（Extension/Renewal）、更换雇主（Transfer），以及大学与非营利科研机构（Cap-Exempt）的聘用申请，均不受此10万多美元费用影响。此外，符合条件的F-1留学生在美毕业后直接转换身份（Change of Status）的申请也维持豁免。

法律争议与司法攻防

这项巨额签证费自提出以来便面临严峻的法律质疑与挑战。川普和其他H-1B签证项目的批评者认为，许多公司滥用该项目，用更廉价的外国劳动力取代美国工人。但商业团体和许多公司表示，该签证计划对于解决某些职位缺乏合格美国工人的问题，以及帮助美国企业招募顶尖人才至关重要。

2026年6月，一名联邦法官裁定这项费用超出行政授权，属于违法行为，并发布禁令阻止川普政府收取这一费用。

川普政府随后向位于波士顿的第一巡回上诉法院提起上诉（上诉法院已于7月驳回政府暂缓执行地区法院禁令的申请）；同时，华盛顿特区法院也在审理相关商业团体发起的法律诉讼。

由美国最大商业游说组织美国商会（U.S. Chamber of Commerce）、民主党执政各州及工会联盟组成的原告方指出，总统限制入境的权力不能凌驾于设立H-1B签证的国会法律之上；未经国会授权，国土安全部无权设立具备征税或财政收入性质的巨额费用。

川普政府则坚称这项费用不属于传统税收，且司法机关无权质疑总统在国家安全及保护本土劳工前提下，限制外籍人士入境的宪法与法律授权。

产业冲击与市场反应

H-1B签证计划每年提供6.5万个普通配额及2万个针对硕士以上高等学历者的附加配额，是美国科技、教育、科研及医疗领域引进顶尖外籍人才的核心管道。

资金门槛大幅提升之际，法庭文件显示，截至2026年2月下旬，约70家雇主为85份签证申请支付了这笔10万美元的费用。此外，在川普政府全面收紧移民政策的背景下，美国公民及移民服务局（USCIS）数据显示，2025年雇主注册申请量约为34.4万份，较2024年下降逾25%，更不及2023年79.4万份高峰期的一半。