【大纪元11月22日讯】泛绿政治版图已然扩增
陈水扁虽然今天在大选的争议之中宣布当选，不管最后司法诉讼如何地处理，一般人民、民间关于一旦重选后是否会发生翻盘的想法，都认为中国国民党亲民党联盟这组候选人胜出的机会不大。也就是说，陈水扁他的政权到现在也差不多稳定了，因为台湾的民间差不多是接受这样的一个事实的，尽管仍有少数反弹。我想大陆未来这四年，还是必须要面对陈水扁及其两岸政策对于两岸关系的考验，这是大陆方面所必须要面对的一个现实。所以两岸关系要有进一步的开展的话，就必须要对陈水扁的政策或主张，有更深入的观察和分析。
陈水扁在总统当选演说〈为永续台湾奠基〉当中，提到未来要推动宪政改造工程。他原本竞选时的基调是要进行制宪的，但在面对各方压力之下，现在则改口为宪政改造。以我的观察来看，这宪政改造是一定会推动的，然而大家比较忧虑的是，原先的制宪和现在的宪政改造，这中间有什么样的差异、宪政改造的幅度大小如何，特别是有关台湾主权的界定问题，这在台湾未来宪政改革上，乃具有相当大的象征意义。外界对于台湾内部的政府改造可能关心和影响都不大，但在涉及两岸关系方面的，特别是与主权象征有关的部分上，可能还是大家比较会去关注的地方。
就我的观察，当陈水扁改口说宪政改造之后，另外一波的台湾民间制宪运动的能量就起来了。这波民间制宪运动的领导者，就是过去修宪的领导者──李登辉。从这边可以看到，特别是在年底的国会立法院大选中，台湾团结联盟必然会提出制宪的诉求。就一般的看法来说，当政治光谱逐步向泛绿偏移以后，台联被寄以厚望，希望其在立法院能够取代国民党或亲民党的角色，所以深盼其在立法院内多拿些席次，能够扮演更大的反对党。所以这个时候的台联，乃希望在选举市场上能和民主进步党有所区隔。民进党过去喊台独，近年来则在一些情况之下有所转轨，这便导致台独基本教义派的一些支持者，对陈水扁的转变感到些许失望，在某种程度上面，可能会觉得扁政府的许多政策，似乎施展不开、屡受束缚。当台湾人民对于台湾主权独立于中国大陆之外的这样一个观念逐渐形成一个多数的共识，或者说不再挑战这样的问题之后，在面对大陆综合国力成长、二零零八年举办奥运等等的情况之下，人民所关心期待的，则是台湾和与大陆的互动关系以及台湾的竞争力等问题。
陈水扁过去四年的施政或许有些让大家不满意，但是在野党的表现也不是特别地让人满意，结果是陈水扁当选了，这代表泛绿阵营的政治版团实际上已经有了大幅度的扩张，所以这个时候，能够去取代国民党或亲民党，扮演更有力的监督的角色，台联是有希望可以分割这一版块的。
宪政改造将在政府改造上突破
其次，就陈水扁所提出的宪政改造而言，在政府改造的落实上面，就宪政结构怎么提升政府的竞争力，而让行政权能够运转顺畅，国会监督力量亦能提升，但也不会造成行政立法的僵局，这些部分是比较受到期待而可能在宪政改造中去突破的地方。这些诉求是基于大家在过去这四年下来，比较不能接受的一个宪政运作概况而来。当然这过去四年的问题，也是因为陈水扁对于九七修宪体制的认知，和原先修宪者的想法有所差距所造成。这个差别在于总统政治权力的宪法基础。总统想要实际上的掌握，因而产生实际上的运作和原先修宪可能出现的共治理念出现落差。这一次的总统大选，国民党也提出了新宪十原则的宪政改造主张，也不排除朝向总统制。所以如何去强化总统在宪法上的权力，我想这是未来的一个重点。总统的宪法上权力一旦要扩增，则重点是在其和行政院之间的关系要如何做处理的问题。虽然说目前民进党是执政党，就算在年底大选之后成为国会的多数党，但所面临到的，却仍是总统和行政院院长之间的职权如何划分的老问题。在法国的话，有总统主持的国务会议，可以做为总统与国会之间的府院协调机制，在台湾目前没有这样的机制，所以必须要依赖其他的办法，比较理想的办法是透党内的中央常务委员会来解决，但现在的实际状况并不全然是这样子的。民进党中常会的习惯和过去国民党的不太一样，民进党的政党选举机器的气息比较强，要作为国家大政讨论协调的机制则比较困难。所以，我想关于这个部分，即让总统有机会去主持国务会议或行政院院会，是我预测可能的一个宪改方向。
至于说是不是会采取总统制的方式来解决上述问题，我的推想是不会的，因为陈水扁已经说要用修宪的方式来解决，而台湾民众也很习惯立法院和行政院这种对话的形式，虽然说这样好像有点没有效率，可是透过立法委员的质询，某种程度上可以满足人民政治参与的一个想像。所以说，要用美国的总统制来取代这种既有的制度半总统制似乎比较不可能，况且当今世界上采用总统制比较成功的国家，似乎也只有美国而已。所以，从种种的情况来看，在既有的宪政传统、人民的政治文化，即喜欢看政治人物在传播媒体上做秀、行政院与立法院的对抗等等的这些前提之下，让总统在宪政体制上，能够介入行政权，和行政院有个协调的机制，我想这应当是未来陈水扁推动宪政改造的一个重点。
公投制新宪将循修宪途径订定法源
另外一个重点就是，陈水扁或民进党过去曾经提到过的公投入宪。公投的议题，在这次大选中表面看起来是挫败的，但是至少公投这个制度已经建立起来了。就目前的规定来看，公投连署的门槛虽高但并不特别困难，一般人民去连署公投成案并没有什么大障碍，所以这个制度对很多社会上很多人来说，会是个很好的制度，因为它可以超越政党、政治派系等等，集合社会力量来直接进行立法的推动。谈到公投入宪的议题，我的预测是，陈水扁终就还是要面对两岸关系与中美台关系，以及国内反对党力量的牵制，所以，公投并不会冒然成为一种宪改的制度，而是先要通过修宪，用来取代现在所谓的任务型国大。至于其他进一步的，如是否要在〈宪法〉中对公投做限制，或者把现行〈公民投票法〉的部分条文拿到〈宪法〉中等等，我认为陈水扁现在并没有那么坚决的意图要去推动。我想，在二零零六或二零零八年，先让公投修宪的条文能够进去〈宪法〉，然后让下一任总统有机会，或在下一届总统大选之前，先通过任务型国大修宪让公投修宪入宪，然后再用公民投票的方式，来通过新的宪法草案，是他比较可能采取的作法。
宪政改造当不至于超越红线
所以，未来修宪的重点应该是在两部分。一个是总统权力和行政院之间的一个协调机制，在宪政制度上而非政党内部建立；第二个是在程序上的，如何让任务型国大的这个制度进一步废除，把公投的权力还给人民。我想这些是未来必须做到的。如果说要避免两岸未来大冲突的话，则可能修宪的幅度，当是先解决程序性的问题，其他的问题则留待以后公投修宪时再做处理。这样或许是可以拖过二零零八年这个敏感的时期。这样看来，面对二零零八年的挑战，我想民进党一定会在宪改的议题上有所发挥与表现，但为了避免不小心触碰到红线，所以我认为未来宪政改造的限制或者说界限，应该就是在这两个部分。其他的话，就是一些理念上的宣传而已。
至于关于主权方面的议题，我认为民进党会让主动推动的力量，让台联去扮演。民进党、陈水扁要扮演的是一个比较中道的角色，特别是因为陈水扁未来没有连任的压力，因此对陈水扁来说，如何让他所承诺的宪政改造，至少在这程序上面的修正能够完成，就他自己所设定的历史任务而言，似乎也就在于此了。所以在这种情况之下，我认为大陆方面是不用太过于对台独问题感到多虑，军演也可能只是演演戏，两岸战争发生的可能性，就历史的必然性来讲，我认为是没有。当然，误判或误触扳机的偶然性也很难说，但我希望各位能理解的，就是说，对于未来，可以不用太过于悲观。
两岸应以多元形式进行对话
最后要谈的一点是，对于陈水扁的当选，大陆到现在，还是没有办法把姿态摆得更低一些，对有关一个中国的政策立场，毫无妥协的空间。所以两岸政府在短时间之内恢复会谈或其他形式的接触，我不是很乐观。可是我却也感觉到两岸民间特别是学术之间的交流，是非常频繁的。台湾的〈台湾地区与大陆地区人民关系条例〉已经修正纳入复委托的机制，未来两岸政府通过民间形式或采第二、三渠道等多管道、多角的相互讯息流通，我想是一个比较可行的做法。在这个时候我所期待的，正是两岸的民间社会能扮演起交流、疏导两岸关系的角色。或许在未来年轻世代的两岸学者之间，能够慢慢建立起共识，以交流彼此的经验，然后在台湾比较能做到的，如透过选举等方式，去影响两岸政策的制定和推行。@
以上这就是我对未来四年两岸关系发展的一个初步想法。
（本文为作者二零零四年七月二十八日于上海上海台湾研究所，就该所与中华大学行政管理学系之交流座谈会上的发言。由国立东华大学公共行政研究所大陆与两岸组研究生郭展玮记录）
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