【大纪元11月29日讯】自由时报记者丁匀婷╱专题报导
青少年失业率始终居各年龄层之冠，若以去年台湾劳动人口1006万人为计，总失业人口约50万人，其中青少年占13万人，等于青少年失业人口占所有失业人口4分之1强，解决青少年就业问题成为政府部门重要任务。
依台湾劳委会职训局促进青少年就业计划，青少年系指15至24岁者，其求职困难以工作性质不合最多，高达4成，其他因素还包括技术不合、教育程度不合、工作经验不合、尚未服役，显然青少年在学专业技术不足以因应职场，对于就业服务及职业训练资讯相当陌生，也缺乏谋职判断能力。
青少年失业者的调查结果也呈现青少年想找的工作以事务工作人员、服务工作人员及售货人员居多，但有工作机会却未去就业的原因多为待遇太低、工作环境不良，青少年族群反而鲜少遭遇年龄、性别及语言等限制。
既然青少年属于失业率最高、劳动参与率最低的族群，究竟是台湾青少年没有进入职场压力，还是青少年选择不工作？劳委会职训局表示，台湾青少年在学比率及升学意愿持续提升，延缓青少年进入职场时间，才会导致青少年劳动参与率不足。
参考英国、德国及瑞典等国青少年就业政策后，劳委会说，欧洲国家也同样面临青少年失业率高于其他年龄层的困境，欧洲国家积极辅导措施包括：协助青少年谋职及基本训练、给与薪资补偿性工作、政府创造工作、全职教育及训练、培养创业能力、建立教育及就业的衔接体系、协助取得职业证照等。
欧洲国家设置就业服务体系协助失业的青少年重返劳动市场，鼓励青少年参加短期基本训练，也奖励补助聘雇青少年的企业雇主；为了维持青少年与就业市场有互动，政府还在公部门创造工作机会，提供青少年短期就业机会，使其保持就业意愿及能力。
当青少年碰上就业困难，欧洲政府提供失业青少年全职教育训练机会，或让青少年投入师徒制，在做中学，一方面有工作赚取薪资，另一方面可取得认证执照；遇上就业障碍的青少年也可透过创业辅导，有机会成为中小型企业创业者或自营作业者。
习自他国经验，除了青年创业贷款行之多年，劳委会及青辅会去年度起陆续推出青年创业教育、大专毕业青年新兴服务产业人才培训计划、台德精英计划、在学期间的就业学程专案、展翼计划、青年职场体验计划、未升学青少年就业准备试办计划等，目前政府与企业积极合作的实验性计划尚在进行中，成效仍有待评估。
但据劳委会职训局分析，青少年族群看似简单，仅跨足15至24岁，但却可划分成大专毕业生、大专在校生、高中职毕业生、高中职在校生、国中毕业生、国中在校生及中辍生等7大类，每个类型需求差异甚大，他们未必了解自我的职涯规划方向，就贸然选择投入职场，透过与企业雇主发生离职摩擦的模式，探索其就业方向。
为吸引青少年目光，劳委会近年陆续推出网路就业资讯、就业资讯服务、就业研习课程及个人探索课程，劳委会发现，青少年竞争力较其他年龄层高，因而勇于骑驴找马，也敢于换工作或待业，失业率随之偏高，稳定就业自然不易。
若以台湾失业者失业周期分析，各年龄层失业周期多在5周以上，换言之，失业者在1个月内再度就业情况偏低，青少年失业周期多集中在5至13周、14至26周、27至52周，青少年重返职场的机会成本较中高龄者多。
有别于中高龄失业族群，劳委会认为，为避免青少年失业太久，导致遭社会排除或自我隔离，国内青少年失业者最需加强其工作经验及技术能力，在技术能力部分，青少年可参加职业训练或再进修增强，在工作经验方面，未来政府将与企业多提供建教合作、职场体验等相关计划，将来有必要致力于衔接学校教育与职场历练，以增加受雇机会。
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