【大纪元5月1日讯】(美国之音记者若思报导) 华盛顿的智囊机构–国际战略研究中心最近发表报告指出， 中国的老龄人口在未来几十年里将会急剧增加，而中国的劳动大军目前只有四分之一的人能够享受养老福利。因此，中国政府的当务之急是深化养老金制度的改革。
*老龄人口急剧增加*
世界上有很多国家目前都面临人口老龄化问题，中国也不例外。据国际战略研究中心发表的报告，35年前，中国60岁以上的老年人与处于工作年龄的成年人的比例是1比8，今天这一比例已经下降到1比6。而在35年之后，这个比例将下降到1比2。报告说，现在，老年人在中国人口中所占的比例为百分之11。然而，这一比例到2015年将上升到百分之15，到2040年更将攀升到百分之28。
国际战略研究中心的报告指出，中国的老龄人口急剧增加主要有两个原因，一个是近年来中国妇女的生育率直线下降，另一个原因是中国人口的平均寿命在稳步上升。在1970年代，中国妇女的生育率为5点8。也就是说，每位妇女在一生中平均生育5点8个子女。今天，每位妇女的平均生育率已经下降到1点8，低于维持人口稳定所需要的2点1的生育水平。与此同时，在过去35年里，中国人的预期寿命已经从41岁上升到70岁。
报告的作者、国际战略研究中心全球老龄化问题研究室主任里查德﹒杰克逊在接受美国之音的采访时指出，对于中国来说，养老金制度的改革是个迫在眉睫的问题。他说：“劳工队伍中只有四分之一的人将来能领取养老金，其余的人要靠家庭的支持度过晚年。由于生育率低，人们将来不能靠自己的家人来养老。而生育率低在一定程度上是‘一个子女’政策造成的。因此，需要扩大养老金和医疗保险的覆盖面，让更多的人能享受这些福利。这绝对是一个当务之急。”
杰克逊说，过去，中国只有国营企业和集体企业的员工可以领取养老金。在1997年，中国国务院把养老金制度的覆盖面扩大到私营经济领域。但是，私营企业一般不愿意加入这个计划，因为要交的费用太高。现在的情况是，大约一半的城市工作人员将来可以领取养老金，而包括1亿2千万乡镇企业员工在内的农村人口完全不能享受这一福利。
*养老金制度濒临破产*
国际战略研究中心的高级研究员杰克逊说，尽管只能为城市工作人员的一半提供养老福利，中国的养老金制度仍然濒临破产的边缘。他说：“养老金制度原来只涵盖国营企业，而国营企业一直在精简，年轻的工人在陆续离开(国营企业)，去为私营企业工作，剩下来的是年龄比较大的工人和退休工人。这意味着能够继续工作、支持养老金制度的人已经很有限了。”杰克逊说，在中国的现行养老金制度下，正在工作、支持养老金制度的人与领取养老金的退休工人的比例是3比1。而在辽宁省和上海市，这个比例是2比1。因此，在人口老龄化浪潮到来之前，中国的养老金制度已经面临严峻的财务问题。
*社保部门挪用个人退休帐资金*
过去几十年来，中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式，就是用养老基金收上来的钱付给现在的退休人员，没什么储蓄，与个人也不直接挂钩。中国在1997年推行养老金制度改革的时候，不仅把养老金制度的覆盖面扩大到私营企业，也开始实施双轨制。具体作法是：从完全“现收现付”的模式向个人退休账户过渡，在继续推行“现收现付”的同时，建立起个人退休账户。国际战略研究中心的高级研究员杰克逊说，然而，这一改革出现了一个大问题。他说：“各省和地方的社会保障部门挪用了个人退休账户里的钱，用它来支付“现收现付”制度需要支付的养老福利。 因此，个人退休账户缺乏资金，整个制度出现亏空。这是个需要解决的大问题。”
卡托研究所医疗和福利研究室主任麦克﹒坦纳长期以来也关注中国的养老金制度改革。坦纳认为，中国的养老金制度改革存在很大的弊病。他说：“他们已经开始向双轨制过渡，但是这个过程非常缓慢，部分原因是他们需要筹措资金支付现在的退休人员。向双轨制过渡的成本很高，他们还没有完全正视这种需要。另外的原因是，他们所允许的养老基金的投资也成问题。这些投资主要由中国银行管理，大部分投在债券上。这种投资不能完全解决中国面临的问题。”
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