【大纪元11月1日讯】(亚洲时报 Hisane Masaki东京撰文) 执政自民党上周五(28日)通过采纳一部新宪法的草案，这将为日本在国际社会中扮演更大的角色扫清道路。值此之际，日本国内外许多人士要问的是：日本正在走向何方？
尽管让一部新宪法生效将需很多年的时间，但该草案已经引起了世界的关注。自民党的这一历史性举动肯定会受到美国的欢迎，因为有明显的迹象显示，日本正在根据美国设定的路线前进，那就是成为美国的地区和全球安全伙伴，承担更多责任，以减轻美国的负担。但日本在亚洲的许多邻居则担心，日本的军国主义在二战结束60年后会逐渐摆脱对它的很多限制。
美国二战后为日本制定的和平宪法自1947年生效以来一直没有受到改动。然而，自1955年成立以来，自民党一直想制定一部“自我强加的宪法”，而且几乎自那时起一直控制着日本的权柄。自民党几乎已经完成了宪法草案的起草工作，并计划在11月22日该党成立50周年的纪念大会上予以采纳。
自民党制定的这份草案包括以下几方面的要求：
· 改写宪法第9条，明确准许创立一支“用于自卫的军队”。
· 更积极地参与国际和平合作活动。人们普遍认为，当前的和平宪法禁止日本拥有军队。而事实上，日本拥有一支24万人的自卫队(SDF)，而且其防务开支在世界上名列前茅。对于这种事实与宪法相冲突的现象，日本历届政府的解释是，自卫队不是军队。
· 在宪法中确立民族主义基调，规定国民要“爱国”，以及热爱日本的传统、历史和文化。而当前的宪法中并不包括这些东西。
修宪势头在9月11日的大选后进一步增强了，因为自民党领导的执政联盟在选举中取得了压倒性胜利，夺走了下议院480席中的327席，超过总议席的三分之二。尽管自民党和新公明党（New Komeito）组成的联盟在上议院所控制的席位并未超过三分之二，但最大的反对党民主党表示支持修宪：这意味着宪法草案也能在上议院获得通过。
根据日本当前宪法的第96条，修宪必须得到国会两院三分之二多数的支援，然后在全民公决中简单多数即可通过。当然，首先要为举行这样的公投制定法律程式。
在二战结束后的许多年里，日本哪怕是表现出最微弱的民族主义姿态都会被国内外视为军国主义复活的迹象，并会遭到广泛的谴责。但最近几年形势大变。在经济长期萎靡不振的气氛中，日本人的民族主义情绪增强了。而且，由于日本周围的安全环境日益具有爆炸性，许多日本人的不安全感更强烈了。长期以来被视为禁忌的话题现在进入讨论的主流。目前政治家和媒体甚至讨论日本获取核武器的问题。
对于北韩和中国所构成的潜在威胁，日本的警觉日益增强。与此同时，日本最重要的盟友美国施加了强大压力，要求东京在地区和全球承担更大的外交和安全责任，以减轻美国的负担。拥有一部自己制定的新宪法不只是国家尊严问题，日本领导人坚信这也是为应付这些新挑战所必需的措施。
自民党起草新宪法正值美日有关驻日美军调整的报告进入最后整理阶段。美日正在讨论重新部署驻扎在日本领土上的4.7万美军，这也是美国“改造” 全球美军态势的一部分。华盛顿希望通过调整驻日美军来使日本充当美国全球安全政策的战略枢纽。
自民党起草新宪法还正值日本与其邻国，特别是南韩和中国的关系处于困境之际。日本首相小泉纯一郎在10月17日又再次参拜有争议的靖国神社，引起了北京和首尔的愤怒反应。靖国神社被亚洲邻居视为日本军国主义的象征。日本大约240万阵亡者和14名甲级战犯（包括东条英机）的灵位都供奉在那里。亚洲国家不希望看到日本重新恢复军事力量，更不希望日本像在二战中那样随意使用武力。
新旧版本宪法有何不同？
这部宪法草案由前首相森喜朗领导的自民党新宪法起草委员会制定。尽管委员会中有些成员对草案中某些部分的措辞有分歧，但该草案的基本要点可能不会发生改变。
对当前宪法的最重要改动将在第9条上。自民党制定的这份草案要求改写第9条，并明确规定日本要拥有一支“用于自卫的军队”：这样的军队不仅可保卫日本本身，还可参与国际维和活动，与此同时仍保持其和平精神。日本当前宪法的第9条规定，日本不把使用武力或威胁使用武力作为解决国际冲突的手段，并禁止日本拥有常备军。自1945年以来，日本士兵尚未在冲突中开过一枪或杀过一人。
战后的日本历届政府都声称，第9条承认了自卫队的存在，而许多宪法学者则认为自卫队的存在是违宪的。修宪的宣导者认为，要消除这种矛盾现象，就必须修改有争议的这一条款并更明确地承认日本有自卫权。由于自卫队在政治上的敏感性，其领导机构－防卫厅的法律地位够不上内阁级别。如今，许多自民党议员要求将防卫厅提升为内阁级别的“防卫省”。
自民党制定的该草案并未规定日本的集体自卫权。如果有了这种权利，在自己的盟友受到第三国攻击时，日本就可以向盟友提供援助。不过自民党官员表示这种权利是可以得到许可的，将另立法律，包括“基本安全法”授予日本集体自卫权。
政府内的宪法监督机构－内阁立法局长期坚持说，日本拥有集体自卫权，但却不准许行使这种权利。日本的宪法解释对自卫队在海外的活动有严格限制，这一点经常让美国感到沮丧。甚至在日本领土以外为美军提供燃料就被许多人视为行使集体自卫权。
小泉首相与其前任一样扩大了宪法的范围，最近向伊拉克派遣非战斗性的自卫队就是一例。大多数自民党议员现在认为，应该准许国家行使集体自卫权，以便日本能更有效地与美国进行安全和防务合作。
自民党起草的新宪法序言声称，“国家的独立应该由那些爱国者来努力保护”，国家有权进行自卫。但当前的宪法并未规定这种权利。该草案强调日本将致力于为国际社会做贡献，并说日本“真诚希望国际和平”，而且“将与其他国家一道努力实现之。”
该草案的序言强调了当前宪法的三个关键因素：人民主权、尊重人权以及和平主义。草案中没有包括天皇是国家首脑这种说法。天皇作为“国民统一的象征”这种法律地位仍保持不变。草案呼吁“国际合作”，并主张将“自由、民主、人权”和“和平”作为国家的核心原则。
草案序言确立了民族主义基调。除了含有“爱国”这种字眼之外，草案序言提到了日本的传统、历史和文化，以及“日本的天皇制度历史”。
在修改“教育基本法”－有“教育宪法”之称－方面，自民党的小伙伴新公明党反对将“爱国”和其他爱国辞汇写进法律。自民党数年前就急切想修改“教育基本法”。这被普遍视为近年来日本民族主义上升的迹象之一。日本国会在1999年8月通过了一项法案规定太阳旗为国旗，《君之代》为国歌。该法案在日本引起普遍争论。
修宪宣导者占上风
日本最大的在野党－日本民主党的新领导人前原诚司坚决主张修宪，并加强与美国的安全联盟。就在担任民主党党魁前不久，他说：“如果不考虑与美国的联盟关系，那么有关集体自卫权的争论就是毫无意义的。我们讨论问题不应回避现实。”
前原领导下的民主党正在就修宪问题提出自己的建议，此举显然是为了反击自民党对该问题的辩论。民主党的建议最早将在本月底宣布。民主党拟议的宪法草案要求日本根据联合国宪章享有“有限的自卫权”。这被普遍视为民主党支持有限地行使集体自卫权。民主党建议准许自卫队参与联合国领导的集体安全活动，如多国部队和维和行动，即便这样做会涉及使用武力。
以日本佛教组织创价学会为基础的新公明党仍不愿表示支援修改宪法第9条，反而要求将环境保护和隐私权写进宪法。两个更小的反对党－共产党和社会民主党则坚决反对哪怕修改当前宪法中的一个字。
在政界以外，日本商业联盟主席、丰田汽车社长奥田硕也主张修改当前宪法，包括修改其中的第9条。
外交关系协会的资深研究员爱德华·林肯说，日本要想在1或2年内完成修宪是不可能的。他说：“自宪法生效以来，这个问题困扰了日本57或58年。目标越来越近了，但达到这个目标则需要公共辩论，而公共辩论事实上仍处在最初阶段。”不过他又说：“当然，自民党在9月11日选举中的胜利将会加速修宪的进程。解决这个问题仍需等待5－10年，日本还需要进行很多公开辩论。”
修宪的支持者在政界和商界都占优势。但日本公众的意见则比较复杂。自由派报纸《每日新闻》10月5日公布的一份民调显示，近2/3的日本国民反对修改宪法第9条，不过他们中大多数都支持修改宪法的其他方面。
日本现有宪法制定于1946年11月3日，次年5月3日生效，自此再未做任何修改。这与日本的二战盟友德国形成了鲜明的对比。自二战结束以来，德国的基本法或宪法修改了40多次。1952年4月28日，《三藩市和约》的生效使日本重新获得独立，并自此开始积极寻求制定一部“自我强加的宪法”。
2000 年，日本国会两院都成立了宪法研究委员会。这是自二战结束以来日本首次成立这样的国会委员会。这两个委员会都在今年4月公布了它们的最后报告，并结束了它们的使命。但这两个委员会的成员包括反对修宪的共产党和社会党议员，他们没能在包括第9条在内的一些重大问题上达成一致。这两个委员会无权起草一部新宪法。
日本安全政策的分水岭
20世纪 90年代初，日本的防务和安全政策出现了一个转捩点。萨达姆领导的伊拉克在1990年初入侵邻国科威特，引发了次年的海湾战争。以美国为首的多国部队根据联合国决议开赴中东。日本总共为这支多国部队援助了130亿美元，但未派一兵一卒加入，因而被美国和一些国家指责为只出钱不出力的“支票外交”。只是在这场战争接近尾声时，日本才派了9艘扫雷艇前往海湾地区。
基于第一次海湾战争时期的苦涩教训，日本开始为更积极地参与国际和平合作活动制定一个法律框架。1992年6月，日本出台一部新法规，授权日本自卫队可以参加联合国发起的海外维和使命。自卫队的工程兵在柬埔寨于 1993年举行全国首次大选前被派往该国参加联合国维和使命。这是日本自卫队二战结束以来首次参加海外维和使命。由于日本二战后的宪法规定日本从此不再参与任何战争，派军进驻海外一直是日本的一大禁忌。此后日本还派自卫队参加了联合国在莫三比克、戈兰高地、东帝汶和其他地区的维和使命。
这部法规为自卫队参加联合国授权的海外维和使命确立了4个原则：
· 冲突各方必须已经达成停火协定。
· 联合国维和行动得到东道国或发生冲突的国家与派系之许可。
· 维和行动必须是公正的。
· 武器只能用来自卫。
日本自卫队必须遵守这些原则，否则就会被召回国。法规起初规定，自卫队不能参加驱散交战方、缴械和监督停火等任务，不过在2001年12月的修订中又解除了这一限制。但自卫队的活动和所携带的武器仍受到严格限制。比如，不许自卫队在其他国家的维和部队受到攻击时开枪回击。目前日本正在重新审查这些原则，以便进一步放宽对自卫队活动的限制。
加强日美联盟
在过去10年里，日本除了参加联合国维和行动之外，还加强了与美国的安全联盟，且在2001年美国遭受911袭击后加速了步伐。在这种背景之下，许多日本人越来越意识到强化安全和危机管理机制的必要性。
1996年4月，时任日本首相桥本龙太郎和美国总统克林顿在东京签署了一份联合安全宣言，重申了这种双边安全联盟在后冷战时期的重要性。
1997 年9月，日本和美国采用新的防卫合作指南来取代1996年的联合宣言。1999年5月，作为执行这些指南的法律框架，日本颁布了三项法规，其中一项是讲如何在日本周边地区发生危机时采取措施确保和平与安全。日本国会起初极力反对通过这些法规，给日本政府很大的阻力。但许多日本人对北韩造成的威胁日益担忧，促使国会最终为这些法规开了绿灯。1998年8月，北韩测试了一枚经日本领空进入太平洋的“大浦洞”导弹。1999年3月，两艘北韩间谍船只在日本中部石川半岛的水域被发现。2001年12月，一艘北韩间谍船在日本鹿儿岛的奄美群岛水域与日本的海岸自卫队巡逻艇交火后爆炸。而且据信北韩已经拥有核武。
与此同时，都是在2001年初上台的小泉和美国总统布希私交笃厚。两人似乎情趣个性极其相投。小泉一直是布希发动的“反恐战”和伊拉克战争的最坚定的支持者之一。
为了派遣自卫队支持以美国为首的盟军在阿富汗和伊拉克的军事行动，小泉政府颁布了两项极具争议的新法规。2001年10月（即美国世贸大厦和五角大楼受到恐怖袭击才几周之后）颁布的第一项法规规定，自卫队的海军舰艇可以开赴印度洋为盟军战舰供应燃料，以此来支持以美国为首的盟军在阿富汗的军事行动。根据国际标准，即使是为此类舰艇补充燃料也意味着行使集体自卫权。根据2003年8月颁布的第二项法规，小泉政府批准了一个派遣几百名陆上自卫队成员在该年年底前往伊拉克维和的计划。这几百名自卫队员一直在伊拉克南部城镇塞马沃进行人道和重建使命，如水净化、道路、学校和其他基础设施维修等。
2001 年的《反恐特别措施法》是一部执行期限为两年的临时法规，不过日本政府2003年已将其有效期再延长两年，并且还将在今年11月11日期满时再延长一年。 2003年，日本又出台了一部“关于在伊拉克进行人道和重建援助的特别措施法”，该法规的期限为四年。2004年12月9日，日本政府不顾多数日本人的反对，根据该法规将自卫队在伊拉克的使命延长了一年。按法规规定，驻伊自卫队目前的使命将在今年12月14日结束。不过小泉政府又准备将其使命再次延长一年，或者考虑明年中期开始撤军。
迄今为止，小泉政府都是根据具体情况一次又一次的延长临时法规。不过，为了让自卫队更顺利的参加国际维和行动，包括协助战乱国家的重建，小泉政府目前正在考虑制定一部全面的永久性法律。日本民主党的领导人前原也呼吁确立一部通用的永久性反恐法规。
此外，日本还将在2007年引入美国的导弹防御系统。两国还同意从2006年财政年度开始开发和部署一套更先进的导弹防御系统，以应对来自北韩的导弹威胁－据说北韩已经部署约200枚“劳动”型导弹，其射程几乎囊括日本全境。小泉政府还解除了一项执行了10多年的武器出口禁令，以便日本可以向美国出口双方联合开发导弹防御系统所需的零部件。同时，日美正在就美驻日基地的重组进行一场关键的谈判。
与大力加强日美安全联盟形成鲜明对比的是，美国与其亚洲的另一个重要盟友南韩的关系却一落千丈。尽管南韩声称其仍致力于加强与美国的关系，但由于两国近年来在如何处理北韩核危机上的政策分歧，韩美安全联盟日趋紧张。美国已经计划到2008年年底前将3.7万驻韩美军裁减1/3。
亚洲邻居担心日本军国主义复活
尽管50和60年代中国强烈反对《日美安全条约》，但在1972年美国时任总统尼克松访问北京中美关系缓和之后就不再公开抨击该条约。其实，中国有时甚至默认该条约。中国采取这种态度是因为它认为这份安全条约的反苏性质符合自己的利益。许多专家指出，另一个原因是中国视该条约视为抑制日本军国主义的一条绳索。
一些专家认为，至少在几年前，中国的立场仍然是：只要日美安全同盟仅仅是为了防止日本遭受第三国的可能袭击，只要美国不利用它在该地区，尤其是台湾海峡进行军事干预，美日同盟对中国来说就不是问题。不过，今非昔比，北京可能不再那样看待日美安全同盟了。
日益强化的日美安全同盟引起了中国的高度警觉。更加令中国担心的是，今年2月，日美两国负责国防和外交的内阁部长宣布，他们会根据新的安全部署寻求和平解决台湾问题，并将之作为日美共同的战略目标之一。中国还怀疑，美国全面调整全球战略部署的真正动机可能是为了对中国快速增长的军事和经济力量进行“软围堵”。
2004年12月，日本政府采用新版《国家防卫大纲》替代1995年的旧版本。新大纲要求建立一支“有灵活性的”自卫队以应付各种威胁，包括恐怖主义。它还把海外维和行动提升为自卫队的主要任务之一。新大纲还表示要警惕中国，因为中国正在加速军队现代化，其海上活动日益频繁。这是日本自1976年编撰首个国家防卫大纲以来，首次提到中国威胁。
日本与中国以及南韩的关系仍处于数十年来的最低点，其原因包括领土争端、东京争取成为联合国安理会常任理事国、日本右翼学者编撰的教科书粉饰日本的侵略行为，以及首相小泉三番五次参拜靖国神社。
最近，东京和北京在东海“中线”附近的天然气开发问题上发生争执。两国紧张的外交关系也因此一直无法缓和。“中线”是由日本划定的，但并未得到中国的承认。日本画这条线是要分割两国的专属经济区。存在主权争议的钓鱼岛 (日本称尖阁列岛)在“中线”的日本一边。在当前困扰两国双边关系的所有问题中，这一纷争可能是最易恶化的，甚至可能导致两国兵戎相见。上月，一架日本海上自卫队P3-C侦察机在中国的春晓气田附近被一艘中国驱逐舰的武器系统锁定，两国的紧张关系一度达到一触即发的程度。
甚至美国也越来越担心，东京与亚洲邻居之间持续的紧张关系可能削弱日本在该地区的影响力，并进而损害美国在该地区的利益。与此同时，中国和南韩密切关注日本修宪的动态，警惕其军国主义的复活。
在自民党8月初起草新宪法的首个草案之后，中国官方英文报纸《中国日报》随即发表一篇社论说，自民党想通过修宪，摆脱有碍它与盟友进行军事合作的限制。
《中国日报》说，“不难看出（修宪）建议中赤裸裸的动机。”该报还说，自民党起草的草案“表明了日本的新思维倾向－鼓励军事扩张”。该报最后得出结论说，“这是值得高度关注的动向。”这篇文章还提到了战争历史，称“日本不仅毫不忏悔，而且正试图把自己变成地区军事恶霸。”
韩国的一份重要报纸也在8月初的一篇社论中指出，“日本一直说它需要拥有与其经济力量相配的军事力量，需要成为‘正常国家’。如果和平宪法被修改，日本的愿望就可能变成现实。”
该报说，“任何主权国家都有权修改自己的宪法以顺应时代变化。不过，有件事日本必须牢记在心。它需要表明它真正关心南韩、中国以及其他邻居对日本军国主义历史的担忧。只有那样，国际社会才会相信日本是个‘正常国家’。”文章提到小泉三番五次参拜靖国神社时说，“不过，日本似乎正朝相反的方向前进。”
二战结束到现在，60年已经过去了。不过，过去的战争创伤仍困扰着日本与中国和南韩的关系。常言道，作恶的人很容易忘记他的所作所为，不过受害者却不会。临近的亚洲国家的许多人仍对日本战时的侵略（不管是直接还是间接的）、占领以及暴行记忆犹新。对他们以及一些日本人来说，甚至再过10年，日本与其亚洲邻居也不会真正和解。他们认为，说20或30年后情况有所改善与说和解那一天永远不会到来实际上没什么两样。(http://www.dajiyuan.com)
