【大纪元9月11日报导】(中央社记者林琳纽约特稿) 九月十四日至十六日联合国将举行第六十届大会，来自全球一百七十余国的国家及政府元首将齐聚纽约庆祝这个国际组织成立一甲子。虽然世界各国都认为联合国的改革刻不容缓，可是大会开幕在即，已经过几度修正的改革草案仍难获得共识。
联合国秘书长安南几年前曾提出高峰会的构想，并希望藉由召开第六十届大会这个机会拟定联合国的新方向。
联合国秘书处提出的改革草案分为四个部分：促进经济开发与减少贫穷人口、维护世界安全与对抗恐怖主义、推动民主与人权、联合国内部的改革。从各方面来看，联合国的组织和运作都有必要进行大翻修。
就在即将开议的几天内，两项报告的公布严重冲击到原本就不易达成的共识。
参与由三十二国代表进行的改革草案核心协商的阿尔及利亚驻联合国大使巴里曾形容，希望会前获致共识的协商其实是“不可能的任务”。联合国发展计划署发表的世界各国发展指标显示，低度开发国家人民的生活水准每下愈况，这点为改革草案中要求于富有国家多尽义务的论点找到更坚强的依据；另一方面，独立小组新出炉的调查报告揭露联合国人谋不臧，让伊拉克“以油换粮”计划的部分执事者能肆无忌惮地贪渎枉法，又让原本就对联合国批判有加的国家把重点放在组织的改革上，只愿意在联合国作业透明化及效率化的情况下多做承诺。
两项报告牵扯出协商中各方的心结。贫穷国家认为已开发国家对于低度开发国家有责任伸出援手，而且欧美等国必须取消所有形同剥削贫穷世界不公平贸易竞争的做法，例如国内农业补贴、高进口关税，同时对于联合国的援助计划也应慷慨解囊。欧美国家则不可能轻易同意放弃包括农业补贴等国内产业的保护措施。至于多承担援助计划的预算方面，以美国为例，一方面他们并不认为目前承担的责任较轻，再则，他们也要求执行计划的联合国单位应有公信力及执行能力。
七、八月间讨论最热烈的安全理事会扩大改革方案，由于不同国家有不同考量而且某些国家表示绝不妥协，已经证明暂时不可能有任何具体的结论。美国一再表明的立场是：先解决其他方面的改革问题，再谈安理会，显然也是让这方面的改革之议暂缓的重要因素。
如果安理会的架构不变，是否至少能在执行全球维和及保障世人免受战争之害方面能有所改进？联合国当年成立的宗旨是维护世界和平及安全，希望人类不要再重蹈两次世界大战的覆辙。六十年来世事多变，虽然世界没有陷入国与国之间的惨烈交战，内战频仍造成的悲剧都不曾稍歇。在这种情况下，联合国是不是应该更积极地扮演干预及仲裁的角色？
联合国的维和部队自一九四八年以来曾经在全球各地执行六十项任务，不过，由于所有的联合国军事行动都必须根据决议案才能执行，决议案的通过又要看安理会的态度，不少悲剧就在延宕不决甚至私心作祟下酿成。改革草案中提到联合国有保护人民的责任，美国就认为关于这一点可以措辞更明确地表明：万一有国家发生因内战而演变成灭绝种族的屠杀，联合国应该进行干预。不过，美国出兵伊拉克时展现的强势至今仍让几个欧洲国家不以为然。这些国家对于军事干预的问题，很难敞开心胸以美国马首是瞻。
对于秘书处的改革草案意见甚多的美国倒是不反对安南提出的撤除“人权委员会”另成立“人权理事会”之议，也同意应严格要求理事会成员本身的人权纪录。民主及人权是普世价值，多年来，联合国在推动民主及保护人权方面其实是坐而言的时候多，起而行的动作少。安理会常任理事国的否决权以及人权委员会的成员本身就是严重的人权侵害者，常常就是使得民主及人权难彰显的关键。检验这方面的失败，在草拟改革方案时，联合国秘书处也了解到，只有重新订定准则，让组织改头换面才有可能改进。
对于改革方案的共识及通过之后的执行，最大的关键其实还是在于这个处处显现不合时宜且年久失修的国际组织其运作能否透明化且展现出新世纪的效率。直到“以油换粮”弊案爆发之前，联合国的官僚体系及作业模式都没有被严格的提出检讨。第六十届联合国大会以全球元首高峰会的形式大张旗鼓举行，预期中改革方案的通过应该是大会的高潮，只是通过的是什么样的改革案，并没有太多人寄予厚望。
