【大纪元3月17日讯】陈水扁总统提出“终止运作”国统会和“终止适用”国统纲领后，台湾内部有人严加批评指责，这是民主社会的常态，情有可原。但是对岸又来文革式的攻击，真正目的只是用以转移内部民众不满的视线。但是任何激烈的言行，最终都必须归于理性。笔者冷静分析了陈水扁“废统”的整个过程及言论，感到并没有要片面改变两岸现状的意图，也没有将台湾独立列为台湾前途唯一选项的打算。“废统”其实只是将台湾前途的选择权完整地归还给台湾人民。
国统会国统纲领的历史
一九九○年十月七日，时任总统的李登辉宣布“国家统一委员会”（简称国统会）正式成立，并在台北宾馆召开了第一次会议。第二年的二月二十三日召开的第三次国统会会议，通过了“国家统一纲领”（简称国统纲领）。三月十四日，行政院会议通过了国统纲领。一九九五年四月八日，李登辉在国统会第十次会议上发表了“李六条”的讲话，提出在承认两岸分治的现实的基础上，追求国家的统一。一九九九年四月八日，李登辉主持国统会第十四次会议，那天会议闭幕之后，国统会至今再没召开过会议。二○○○年五月二十日，陈水扁在总统就职演说中提出“四不一没有”，即不宣布台独、不更改国号、两国论不入宪、不推动统独公投、没有废除国统纲领与国统会的问题。今年二月二十七日，陈水扁在国安会议上宣布“终止”国统会和国统纲领。
美台摩擦有惊无险
“废统”是陈水扁在年初一的黄历新年文告中提出的，这个提法对美国的震动很大，因为这意味着陈水扁是否要放弃“一没有”的承诺，接下来会不会通过宪改来触动主权议题，从而搞法理的台独。当时正是美国的周末，布殊政府一时还不知如何应付，美国国务院专职台湾事务的官员一清早就被叫到状况室去商讨局势，而美国驻台湾代表更被严厉训责。美国官方在各场合公开批评扁的主张，表示了对陈水扁的不悦。
美国的反应传到台北，陈水扁也不得不顾及美国的态度。于是，扁政府除了通过管道向美国解释“废统”的原意只是完善台湾的民主，无意片面改变两岸现状搞台独，另一方面也向美国表示，愿意双方协商，用一种双方都能接受的词句来宣布“废统”。
二月十三日至十七日，美国派出两位特使来台湾和陈水扁总统作了长时间的密谈，希望扁能放弃“废统”，但说服不了扁。后来美方又提出以“冻结”一词来取代“废除”，也没被扁接受。经过一再紧密协商，最后在预定要宣布的四十八小时前达成共识，中文以“终止”取代“废除”，英文版使用“国统纲领停止适用”（cease to apply），“国统会停止运作”（cease to function），并且台湾的官员要在公开的场合重申台湾无意片面改变现状；美国官员则会回应，表示理解。于是，美台之间的一场政治风暴总算是惊险渡过。
陈水扁两岸政策的完整表述
在这次国安会中，陈水扁对于他的两岸政策作了七点新的完整的表述，这七点的摘要是：一，台湾感谢美国过往对台湾的肯定和支持，盼望继续发展双方的合作关系（这一点是为修补和美国的关系）。二，台湾无意改变现状，也坚决反对任何以非和平手段造成此一现状的改变（后一句是指向中共）。三，国统会之终止运作及国统纲领之终止适用，不涉及现状之改变，而是基于主权在民的民主原则；只要符合民主的原则，尊重两千三百万台湾人民自由意志的选择，两岸将来发展任何形式的关系，我们都不排除；也坚持任何人不得为台湾人民的自由选择预设前提或终极目标（这一点是全文的重点）。四，宪政改造的工程，须依现行宪法程序，最后仍需立法院四分之三之同意，以及人民公投复决。任何不符合此种程序的主权议题，不仅无益现状的维持，也将不会被处理（以四分之三的高门槛，使得统一案难过关，也使台独案难过关，实是为维持现状）。五，为促进两岸关系的发展，双方应透过政府间的协商对话，消弭歧异、解决问题（美国学者认为，中共一再拒与扁对谈，扁是出于反制而搞废统）。六，台湾人民有权平等参与国际事务，反对中国的打压。七，为确保国家安全，台湾会积极提升自我防卫能力。
这七点中的第三点，应是这次“废统”（或应称为“终统”）行动的动机和目的的最好论述。从这一点可以看出，“终统”的根本目的是清除一些人头脑里不同程度的“政府高于人民”、“政府决定一切”的封建专制意识。当然，中共头头们的头脑中存有最多的这类反动意识，因此他们跳脚最甚也是必然的。从这点看，“终统”与其说是一项政治变更的大动作，不如将其看作是一项提升民主意识的“思想改造”的大动作。
“终统”不是搞台独
扁提出要“废统”之后，蓝营方面加以指责和反对，并且要在立法院提出总统罢免案，这是可以理解的。在多元化的民主社会里，反对声音是可贵的，是国家健康发展的保证。因为没有在野党的制衡，执政党的腐化会变本加厉，这将是民主台湾最大的不幸。
回想十多年前，当民进党人士提出总统由直选产生，当时“正统派”人士指责这是台独诉求，似乎总统永远只可以在国民党的中全会中推举产生（实质是宫廷内斗争权而后平衡）。当时中共更是搬出全套文攻武吓的看家本领来恐吓台湾不可以搞总统直选。今天，如果还有谁反对总统直选，要回到一党专制的“小圈子选举”，那不论蓝绿朝野都会起而讨伐之。
至于中共发动的批扁运动，没有回应的必要，只有当中国人民摆脱了“舆论一律”的高压统治，享有言论自由，中国媒体上的言论才有实质价值。
不久前，马英九及国民党中央提出“台独也是选项之一”。“台独选项”并不排斥“统一选项”，各种可能的前途都由台湾人民自由选择，这才是民主素养成熟的体现。如果台湾还存有国统会及国统纲领，还有“台独也是选项之一”存在的空间吗？
转自《动向》２００６年３月号(http://www.dajiyuan.com)
