【大纪元5月10日报导】（中央社台北十日电）中国民用航空服务品质不佳，经常引起民众反弹。中国民航总局高层官员坦承，中国民航航班延误有百分之四十是因系统管理漏洞，另外多方割据、行业垄断以及空中管制等许多缺失是造成中国民航乱象。
香港“文汇报”今天报导，中国民航服务怨声载道，航空公司往往千夫所指。中国国际航空公司有关人士表示，航班延误有很多原因，不都是运力调配、飞机故障、机务维护、机场关闭、地面通讯导航等因航空公司及机场所造成。
他说，中国民航服务质量被诟病已久，病症是管理混乱，协调不一，病灶是婆家太多，利益割据，高度垄断，病根是中国民航体制滞后矛盾。
北京首都机场有关负责人表示，航班延误时乘客第一时间会问机场管理人员“什么时候起飞？”，但机场有时确实不知道，“因为这块不归我们管，起飞时间不能由我们定”；而航空公司经常只能等中国民航总局空中管制中心调度通知，这就造成“管的人得不到信息，有信息的人又管不到”的局面。
中国民航总局高层官员坦承，航班延误百分之四十是系统内管理漏洞造成；自从二零零二年中国民航系统“政企分开”后，机场归地方政府，航空公司有的属于国家资产管理委员会，有的属于民航总局，由于归口不同，管理协调更加混乱，出现变故时，很多讯息无法互通有无，统一对称。
中国民航成立五十多年来，经历几次体制大变革；一九八零年脱离军队建制；一九八七年实施航空公司、机场和政府管理机构分开。
二零零二年中国民航实施“政企分开”改革：一是把除北京和西藏机场外的其它民用机场，移交给地方政府进行属地管理，二是把原民航总局直属的九家航空公司和四家服务保障企业，联合重组为国航、南航、东航、中航油、中航材和中航信等六个集团公司，移交给国资委，目前民航总局首要职责是安全监管。
中国民航总局有关人士认为，上述几次改革都只是在隶属关系和管理体制上做处理，涉及民航业发展的一些深层次矛盾和问题并没有全部解决；二零零二年“政企分开”后，又发生一些新矛盾和新问题。
他说，“比如说，如何进一步理顺航空公司和机场，以及航空公司和机场、空管之间的关系等等，由于这些部门的上级归属不同，航空公司属于国资委，机场属于地方政府，空管又属于民航总局，婆家太多，管理交叉，监督力量分散，很难统一协调。而这些正是导致航班延误的主要根源之一。”
另外，中国民用航空资源严重垄断，市场化程度低下也是中国民航业发展的障碍。
专家指出，其中“垄断最严重的包括航权、航油、机票定价机制、机场运营模式等。”他说，任何行业如果经营被垄断，融资渠道单一，市场化程度低下，都无法建立和激发行业正常竞争机制，不仅服务质量上不去，发展也将遭受严重制约。
此外，中国民航空中管制权严重受限，涉及敏感的中国军方领空控制权问题。世界很多民航业发达国家和地区，多数空域都实现“以民为主，为民所用”，但中国大部分低空管制权是由中国军方控制。
很多航班为了避开属于中国军方独享领空，不得不多绕路，经常造成燃料和时间浪费以及航班延误。中国民航人士认为，要打破此一现象，还需要一段很漫长的过程。
报导说，如何解决中国民航服务顽疾，民航管理局及相关部门提出许多建议，呼声较大的莫过于对民航设施和系统统一管理，统一指挥，减少多方割据、多头领导，打破行业垄断格局，空中管制合理化，以提高管理效益。
