【大纪元1月6日讯】（自由亚洲电台记者石山报导）中国社会保障体系中养老保险的覆盖范围，目前还基本上限于城镇。占中国人口多数的农村居民，基本没有社会统筹的退休和养老保险。最近，中国政府提出要逐渐把农村居民纳入社会养老保险体制中的计划。但许多专家指出，这个计划将面临巨大的困难，可能是一个相当长期的过程。
目前，在中国十三亿人口中，参加了社会养老保险的人数不到两亿。官方新华社较早前引述中国劳动和社会保障部副部长刘永富的话表示，中国要争取在2010年，使参与社会养老保险的人数达到2.2亿。在中国，参加养老保险的，主要是大、中城市的居民，而人数多达接近八亿的农村人口，基本上没有参加社会养老保险。
有专家表示，一个国家享受养老金人数的比例，是该国经济社会发展程度的重要指标。所以中国必须建立一个包括农村居民在内的退休和养老保险体制。法新社星期四发自北京的报导说，专家认为，如果到2030年中国政府能够将养老保险覆盖一半的中国人口，就是一个巨大的成功。
北京理工大学经济学教授胡星斗同意这样的看法。胡星斗认为，中国政府对全社会养老保险体制的推进会加快，但这是一个逐步和长期的过程—-
胡星斗：“现在的政府也考虑到一个更长远的规划，要建立一个全国统一的养老保障体系。不能够区分城乡，不能够把绝大多数公民排除在养老保险的体制之外，把农民也列入这个体系之中肯定是现代化过程之中不可逃避的一个问题。农民也可以退休，中国大陆正在朝这个方向走，在此过程中肯定存在很多问题。”
事实上，中国目前以城镇为基础的养老基金，已经出现了高达一万亿元人民币的空帐，因此如果拿出如此巨大的资金来充实养老金，是中国面临的一个巨大问题。路透社的报导认为，上海官员挪用社会保险金的案件说明，增加社保基金的透明度，是中国能够成功建立社保体制的关键之一。
胡教授表示，在中国农村地区，这个问题显得更为突出。许多农民不信任地方政府官员，不愿意缴纳养老保险金，所以农村地区的社会养老保险将是中国政府面临的一个巨大挑战—-
胡星斗：“很多农民不愿意交纳养老保险金。农民可能对一些地方政府不信任，哪怕很少量的保险金可能也不愿意交纳。大量的社会保险金会不会被挪用？会不会被贪污？都是一个问题。我想刚开始国家投入几百亿作为补充，然后让一些沿海地区的农民，让一些大城市和郊区的农民先建立起社会化的养老体系，然后政府逐渐加大投入。”
美国印地安纳州立大学教授郑竹园认为，中国的养老制度，不应该全面照搬外国的制度，而应该考虑符合中国情况的办法—-
郑竹园：“现在每个地方都是把钱花掉，现在也搞不下去了。中国应该记住教训，有家庭的子女应该承担一部分，鳏寡、孤独应该由国家负担。从现在起，应该是用中国的传统配合政府、配合社会，三个方面共同策划。”
不过，在胡星斗教授看来，资金不是大问题。他认为，如果循序渐进地推进全社会养老保险，最初可能只需要数百亿资金，按照目前中国政府财政收入的增长水平来看，这不应该是一个大问题。他认为，最关键的问题，恐怕还是中国农民收入的增长应该与中国经济的增长同步。
(据自由亚洲电台录音整理)(http://www.dajiyuan.com)
