【大纪元12月22日讯】近来一波波的寒流造访台湾，提醒我们年关将至，是该去采买年货的时候了。这时大家想起的是热闹的迪化街及熙攘的人群，旧市中心的老商业街，百年来似乎依旧扮演着它在都市中不可或缺的零售功能。
旧城商业街的没落
然而旧城的老商业街，在台湾及全世界的实际情况却与上述欢乐景象恰恰相反。台中百年来最繁华的中区，其商业机能没落之迅速成了台中市政之瘤，它的再生也成了台中市府的烫手山芋。北京的胡同，也在奥运建设的大旗下，迅速的消失。美国与英国也面临着相同的问题。
人们不约而同的都走向郊区的大型购物中心购买商品，那里有各式各样的商店、整洁与宽敞的内部空间、充足的停车位与一次购足的便利。这些新兴的购物中心如雨后春笋般在全球各地出现。
这当然与全球化有关，在WTO的协定下，开放与公平贸易的口号里，跨国公司为其雄厚的资本找到更多的出路，沃尔玛、家乐福与Tesco在全球各地势如破竹开店，一家又一家锣鼓喧天的开店背后，却是更多各地原生的与历史悠久的老店，一家又一家的关起门来，为其悠久历史做寂静的谢幕。
当然，旧城的衰败与老商店街的没落，也不尽然是新的竞争者所导致的，旧城内部环境的破败、公共设施缺乏适当的维修与店家间缺少合作的机制，都加速旧商业区环境的恶化。
在一个台北市商店街的调查中便发现，妨碍旧商店街经营的主要问题为：商店街外有为数众多且缺乏管理的摊贩、恶化的环境品质、公共设施不足和交通管理不良。所以，若商店街内部缺乏整合机制以强化老商店街的优点，并改善其购物环境。要与这个在全球化时代挟着资本优势的跨国零售业者竞争，恐怕是一个不可能的任务。
当然，老商店街有其不可取代的优势，旧城也有它的独特功能与其历史文化的特色，这些都是不可被取代与被复制的。因此，老商业街的消失，对于一个都市来说，是一个无可弥补的损失。对此，现今各国都对旧城的再生与老商店街的改造，不约而同地都提出了各式的方案。
美国商业改良区的范例
近来最有名的改造方法便是美国的商业改良区（Business Improved Districts，BIDs）。它是经由政府划定一个特定范围，由划定地区内的所有权人和零售商半数以上同意，并向政府申请成立这个商业区的管理委员会，有一种自我管理的概念；政府仅扮演监督的角色，而由这个管理委员会可对地区内的店家课征管理费，专款专用于该地区的环境维护与改良之用。
这种新的都市管理制度体现了，店家自己接手环境改造的工作，因他们最清楚如何改善他们环境与钱该花在哪里，免去了透过政治过程的不确定性与耗时的行政作业。这种方式确实拯救了不少旧城中心的商业区，使人潮再次回归市中心，连纽约的曼哈顿商业区亦申请商业改良区以进行该地的环境改良。而商业改良区在美国的成功经验，也不断地被复制到英国、澳洲、南非等地。
台湾的商店街与形象商圈计划
台湾也走着类似的道路，经济部商业司所草拟的商店街与形象商圈的计划也是在此等想法下的政策，自民国84年起，便开始推动商业环境改善计划，其政策目标便是能加强这些传统商家的经营管理能力。
这计划的主要目标包括：鼓励个别的商店，将他们的资源集结起来，以改进他们的经营环境与分担所需的费用；包含街道环境的保养和改进，加强销售策略，例如；规划特别的活动来吸引更多的消费者，使他们具有与大零售商竞争的能力。
为达这些目的，经济部商业司，计划在商店街里建立街区管理组织，一种类似于公寓大厦的住户管理委员会，透过政府赋权来代替政府角色，进行街区共同事务的管理。目前台湾商店街的政策的实施，虽然也有一些问题，但也确实让台湾一些老商店街注入了新的活力与新的发展契机。
从以上的发展可以看出，旧城的老商业街，并非没有吸引力与竞争力，有时这些商家提供的商品价格都比在购物中心便宜。旧城老商业街的没落不是这些商家贩售商品的问题，而是缺乏一个合作的平台，一个能克服“自扫门前雪，休管他人瓦上霜”自私心态的制度。
购物中心竞争优势与企业创新
所以，购物中心的竞争优势与企业创新就是：业者提供一个合作平台，将各个商家的商品整合在一个地方，并共同分担环境维护、停车空间、治安、促销活动等等的成本，而这些店家最终也能享受到这些合作所带来的好处。
但是这个平台恐怕不适宜由政府来担任，商业的经营策略，讲求迅速与弹性，从美国商业改良区的成功经验来看，由一个非政府组织的方式进行运作，政府进行监督，应该是一个较为可行的模式。
虽然，美国商业改良区与台湾商店街的管理组织，仍有些许问题。但从这也可以看出世界各国都在尝试发展新的都市管理制度，这只是一个开始，制度的组织仍存有多种可能，尚待发现。旧城老街的未来，不是掌握在政府手中而是在这些商家手里；成功的契机不是在环境改善，而是背后的制度再创新。◇(http://www.dajiyuan.com)
