【大纪元5月17日报导】（中央社记者郭萍英特稿）二零零七年非洲开发银行理事会年会十六日在上海揭幕，中国领导阶层趁机向与会的非洲各国示好，大玩银弹外交，北京背后的动机其实着眼于深具战略意义的石油。面对二十一世纪原油可能出现短缺危机且国际油价欲小不易，谁掌握原油，谁就掌握未来，北京对非洲下功夫值得台北重视。
成立于一九六四年的非洲开发银行是非洲最大的地区性政府间开发金融机构，现有七十七个成员国，其中，非洲五十三个国家全部为成员，另有区外成员二十四个，包括美国、英国、加拿大、法国、德国等十六个欧美已开发国家，南美洲的阿根廷和巴西、中东地区的沙乌地阿拉伯和科威特，以及亚洲的中国、日本、南韩和印度。
非行理事会为其最高决策机构，通常于每年五月中下旬召开为期两天的会议。依惯例，主办国理事任理事会主席并主持会议，邀请主办国和若干非洲国家的元首出席开幕式并致辞；各国的理事一般为其财政、经济、工业部长或中央银行行长。世界银行、国际货币基金及其它区域开发金融机构、非政府组织也派代表与会。
二零零七年非行年会是第二次在非洲以外地区并且是首次在亚洲地区举办年会，这也是继二零零六年中、非合作论坛北京峰会之后，中国与非洲国家的又一次盛会。本届非行年会的主题是“非洲和亚洲：发展伙伴”，主要讨论非洲基础设施建设、地区一体化以及消除贫困等问题。
中国总理温家宝应邀开幕致词时指出，北京加强与非洲国家间的关系，除了为非洲商品进入中国市场提供便利，更采取积极措施缓解非洲债务负担，累计已免除非洲国家欠华债务人民币一百零九亿元，目前已承诺并正在办理的免债还有一百多亿元。
非洲开发银行理事会主席、中国人民银行行长周小川则在开幕式当天接受媒体访问时表示，未来三年，中国将向非洲国家提供三十亿美元的优惠贷款和二十亿美元的优惠出口买方信贷。
此外，北京筹设中非发展基金，初期规模十亿美元，二期增至三十亿美元，最终达到五十亿美元。这是中国为扩大对非合作、实现共同发展而推出的一项重要举措和新的尝试。
另一方面，中国将免除所有对中国友好的非洲重债穷国和最不发达国家截至二零零五年底对中国到期政府债务，共涉及三十三个非洲国家的一百六十八笔对中国到期无息贷款债务。
北京领导班子在会议期间大玩金钱外交，对非洲国家接连释出利多，或是提供金援，或是削减债务，个中原由耐人寻味，但无非是拉拢与非洲国家间的邦谊。之所以如此，背后考量的是非洲潜在的石油利益，虽然温家宝等人没有公开明示，但从中国相关领导阶层历次的言论中即可洞悉其动机。
根据中国国家发改委今年二月间公布的“对外投资国别产业导向目录（三）”，其中所列的三十二个国家（地区）中，科威特、卡塔尔、阿曼、摩洛哥、利比亚、尼日尔、挪威、厄瓜多尔、玻利维亚等九个国家的石油和天然气投资被列入。
中国经济网引述石油专家韩学功的话表示，新目录表明中国在加强在中东、欧洲等油气投资之外，也将非洲部分地区纳入海外投资地区，其中科威特、挪威等都与中国有过合作或战略协定。而之前中石油的战略是包括中东、北非洲及中亚、俄罗斯等的石油勘探投资，现在则将重心延展到南美和西非，特别是西非的储量非常高，其石油天然气储量可能仅次于中东地区。
韩学功分析，二零零六年，非洲石油业在全球石油布局起转折作用，美国从非洲进口的石油数量二十一年来首次超过中东，成为最大的来源地；且在美国的原油进口量中，来自非洲和中东的原油各占约百分之二十二。但就数量而言，非洲的石油日输美量要比中东多出八千桶，达两百二十三万桶，而非洲石油在美国市场所占百分之二十二的比例也创下二十五年来新高，非洲的原油对美国的重要性不言可喻。
根据发改委统计显示，目前中国进口石油的百分之二十八来自于非洲；而二零零五中国从非洲进口超过三千万吨石油，占中国石油进口总量的百分之三十，且从二零零四年开始，中国已经超过日本成为仅次于美国的第二大非洲石油进口国，中国对非洲的依赖性由此可见。换言之，非洲的原油对中国的重要性同样不言可喻。 值得注意的是，随着经济的发展，中国大陆对原油的需求日益增加，对进口原油的依存也逐渐加深，根据商务部统计，二零零六年中国的石油对外依存度已达百分四十七，较二零零五年提高四点一个百分点，而二零零六年中国原油产量达一亿八千三百六十八万吨，同比增长百分之一点七，石油净进口一亿六千两百八十七万吨，同比增长百分之十九点六。
中国海关总署最近公布四月份原油进口量激增至一千四百八十万吨，创单月历史新高；日均进口量合三百六十二万桶，同样创单月历史新高。而一至四月的原油进口总量较上年同期增长百分之十点八，对外依存度持续扩大。
面对原油对外依存度的逐步提高，中国在“十一五”计划中特别规划建立相当于三十天进口量的石油战略储备，以备不时之需。，这也是北京首次提出石油战略作为，明确将石油列为其战略作为之一，且一度引发国际能源总署（IEA）的关切，认为将影响国际油价，造成油价的不稳定。双方经过多次沟通，北京甚至提出美国与日本均有石油战略储备，且是九十天，远超过中国的三十天，IEA最后只得认可北京的石油战略储备。
尽管如此，北京认为能源安全关系国家安全，石油战略储备不能根本解决供需紧张的问题，必须进一步掌握油源，因而积极进行海内外的石油投资，特别是海外油源的投资与掌握。在中东、中亚、中南美洲等已知的原油蕴藏区均已有美、俄等先进国家捷足先登，被各国视为待拓荒的非洲地区成为兵家必争之地，这也是中国积极加强与非洲国家间关系的主要原因。
同样是能源短缺且原油长期倚赖进口的台湾过去曾长时间努力经营与非洲国家间的关系，在国际能源市场快速变迁之际，显然有必要加强与非洲国家间的往来，特别是一些富藏能源的国家，更不能等闲视之。
