【大纪元11月16日报导】（中央社记者何旭如台北十六日电）财经官员透露，为筹措爱台十二建设财源，研拟由政府资金成立公共建设基金外，也将立法让企业在市场发行公共建设基金筹资，公、私营基金双管齐下，补足约9000亿元投资缺口。
景气低迷，明年启动的爱台十二项建设成为左右台湾经济表现的关键政策，预计未来八年总投资规模高达新台币3.99兆元，包括政府投资2.65兆元、民间投资1.34 兆元。
政府总投资2.65兆元中，1.98兆元可望由每年政府公务预算编列，近5000亿元在举债上限内发行公债，但仍将产生约1700亿元资金缺口。
此外，民间投资缺口恐更大，为达八年民间投资1.34兆元，平均每年要吸引1675亿元才能达成，但依照往年“促进民间参与公共建设法”吸引的民间投资，每年平均仅约750亿元规模，按此预估，未来八年仅能促成6000亿元，造成7400亿元的民间投资潜在缺口。
总计政府及民间投资缺口共达约9100亿元，若民间投资无法大幅成长，爱台十二建设总投资规模要达3.99兆元的目标就难以达成。
为解决爱台十二建设的财源缺口，政府拟成立公共建设基金，作为调度资金或举债之用。据了解，公共建设基金的成立方式，目前共有三大腹案，近期经建会将与财政部等相关部会协商后提报行政院。
根据财政部统计，目前航港建设基金、国道公路建设管理基金等，与爱台十二建设相关的政府非营业特种基金的现金余额，共有约4000亿元，将成为政府公共建设基金的主要财源。
不过，财经官员指出，为补足投资缺口，公共建设基金规模要达9000亿元，部分由非营业特种基金挹注外，其他可由基金发行透过乙类发债、向银行借款等方式筹措资金。
但这个方案需要实际成立一个单位，牵涉组织法、人员筹设等技术难题。
第二方案是成立公共建设基金的虚拟筹资调度中心，拟挂在财政部下，优点可省下额外成立单位的程序，但虚拟中心只能调度既有非营业特种基金的闲置资金，无法具有发债、贷款的弹性。
第三方案则仿效南韩，推动民间参与公共建设法立法，由民间自行成立公共建设基金，向社会大众筹资，不仅用的是民间资金，也可望降低民间参与爱台十二建设的门槛，藉以吸引更多民间资金投入建设。
例如爱台十二建设中有个港口建设的案子，需要二亿元投资，某民间企业“A”有兴趣，提出的建设计划十分健全，但资金只有1亿元，就可成立一个港口建设的公共建设基金。
发行方式类似目前共同基金的概念，发行A企业港口公共建设基金向大众募资剩下的1亿元，就可参与爱台十二建设，投资大众则可依照A企业提出的建设计划书，评估是否有投资价值。
爱台十二建设明年即将启动，除明年政府投资部分，已编列1700亿元预算，其他财源的筹措迫在眉睫。
据了解，政府初步倾向由成立有具体单位操作的政府公共建设基金，并引入南韩作法，让民间投资者也能透过公共建设基金筹资，双管齐下启动爱台十二建设。
