【大纪元7月25日报导】5都17县的明天系列报导6-2（中央社记者谢佳珍台北25日电）电影海角七号男主角阿嘉为圆音乐梦到台北奋斗，最后怒摔吉他，失意地回到故乡屏东恒春。现实生活中的方启丞，2004年为照顾年迈双亲，从原任教台北市兴德国小，请调回故乡─台南县学甲镇，当中的落差让他难以适应。
“以前在台北班班有电脑，每间教室至少有1台电脑供小朋友查询上网，老师也有专用电脑，教室还备有单枪投影机，但在台南，什么都没有，夸张的是，连资料影印，老师还得自备纸张”。回到台南的第一年，硬体设备付之阙如，让方启丞很不习惯；同事还笑着跟他说，“从台北回来的都会不习惯个2、3年，慢慢就会习惯”。
看着教室外，同样是国家未来主人翁享有的教育资源竟有如此差距，方启丞语气中透露出无奈。南北教育资源的落差只是冰山一角，城乡差距、南北失衡充分反映在各个面向上。
“我欲来去台北打拼，听人讲啥米好康的拢在那”，歌手林强的“向前走”，唱出异乡游子北上奋斗的心情，也凸显坐拥国家资源的台北市，繁华与热闹，其他县市根本无法相提并论。
以平均每户可支配所得为例，主计处统计，每个家庭收入扣除赋税后实际可运用的所得，2007年高居全台之冠的台北市有新台币128万7803元，嘉义县不到台北市的一半，以63万8887元敬陪末座。
再从房价观察，台北市信义区、大安区豪宅动辄每坪百万元，南台湾最具增值潜力、高级住宅群聚的高雄市美术馆周边，每坪20几万元就买得到，邻近的台南县或屏东县甚至一坪不到10万元，房价的悬殊，凸显的也是南北长期失衡。
中央政府所在地的台北市向来是台湾政经发展中心，大专院校、公司企业、保险银行业、媒体总部云集。同样是直辖市，高雄市都市发展脚步与繁荣程度明显比不上台北。高铁通车后，全台形成一日生活圈，缩短南北差距的成效尚无法显现。
为拉进这样的差距，迁都议题迭有讨论，都仅止于纸上谈兵阶段，民进党执政时期，2007年10月将行政院农业委员会渔业署南迁高雄，行政院体育委员会2008年2月也在高雄左营挂牌，终于不再只闻楼梯响，不过，1年不到，去年8月，农业会就表示为求效率与方便，将视业务需求要将渔业署部分业务再移回台北，让均衡南北的美意大打折扣。
南北发展失衡由来已久，“5都17县”行政区划完成后，“磁吸效应力量增强，短期来看，非5都县市会被边缘化”，长期研究行政区划的中山大学公共事务管理研究所所长吴济华点出隐忧。
可以预见的是，台湾将有近1/3人口、约700万人集中在合并台北县市、基隆市的“北都”，加上262万人生活的“中都”台中县市与276万人的“南都”高雄县市，超过1/2人口居住在三大都会区内。对比宜兰县46万人，花莲34万人，甚至离岛的连江县不到1万人，“大都小县”隐然成形。
有人认为现行财政大饼的分配是导致南北差距的原因之一，2直辖市分配43%统筹分配款，23个县市只分配39%，12%分配给319个乡镇，直辖市明显分得多。以97年度为例，台北市419亿元、同为直辖市的高雄市仅分到123亿元，近200万人口的桃园县仅62亿元，台南市32亿元、嘉义县42亿元、台东县29亿元、花莲县33亿元，未来财政资源高度集中5都，南北差异只怕更难平衡。
铭传大学公共事务学系助理教授陈朝建十分忧心，“未来5都占台湾一半人口，分给直辖市的43%统筹分配款可能增加为70%，资源的饼如果没有做大，城乡差距只会更大”。
“强者越强，弱者越弱”，逢甲大学土地管理学系教授韩干也认为，5都吸引人才、资金、技术与投资，城市将越来越大，花莲、台东、嘉义原本已经是发展弱势的地方该怎么办？“被纳进去的很高兴，没被纳进去的高兴得起来吗”？
以嘉义县为例，近年来少有重大公共建设，工商产业不发达，就业机会不多，年轻人往外发展，近10 年来人口严重外移，老年人口比例高达15%，居全台首位，一直是西部走廊发展的断层，也因此嘉义县长陈明文积极促成云嘉合并，一起“草地变都市”，摆脱贫穷与落后。
“一定要有共荣的可能性，5都的发展不能造成17县的痛苦”，在南投埔里长期推动社区营造工作的新故乡文教基金会董事长廖嘉展感慨的说，政府想藉5都带动周边县市的发展，想法太过理想化，周边县市资源被吸走，未来会更弱化与空洞化，成为附庸。
“5都17县”行政区划箭在弦上，未来的“小县”势必得发展出特色，才能避免边缘化危机，正如行政院经济建设委员会都住处副处长郭翡玉所说，要适性发展、因势利导，例如嘉义县可以阿里山观光为主轴，发展成观光或精致农业大县。
就像高耸的101大楼是台北市地标一样，台北市已成为台湾都会区的发展轴心、NUMBER 1（第一）地位稳固，其他县市再怎么努力，也难以迎头赶上，“既然无法成为NUMBER1，只有发展出特色，成为ONLY 1（唯一），才有机会”，吴济华这么认为。
