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【大紀元6月15日訊】 立法院是台灣政治中心，因此台灣政治亂象大多來自立法院，而現行的選舉制度是造成立法院亂象的主要原因。是故，解決台灣政治亂象的一個有效辦法，是改善立法委員選舉制度，包括實施單一選區、立委減半及廢止不分區制。
單一選區：現行的多數選區制度無異鼓勵成立小黨，例如桃園縣是一個選區，選出十三位立委，只要一個政黨在整個桃園縣有百分之七、八的選民支持，就可當選一席。此種選舉制度造成小黨林立，這可由十年來台灣政黨政治的發展印證。
一九九二年，第二屆立委選舉時，只有民進黨與國民黨兩大黨，但是選後不到一年，新黨就成立。第三屆立法委員選舉後，也不到一年又成立建國黨，雖然其後建國黨並不如預期的發展。第四屆立委選後又成立親民黨，並且其氣勢驚人。現在第五屆立委選舉，又醞釀成立正義黨。每一次選舉，台灣就增加一個政黨。
政黨林立不但造成政治亂象，並且各政黨間合縱連橫、分分合合，人民也很難判斷那一個政黨對某種議題要負多大責任，造成政治責任混亂不清。
單一選區是每一選區只能選出一位立委，在那一選區獲得最高票者才當選，其他同選區的候選人，不管其得票率多少，統統落選。如此，少數黨的候選人有可能在各選區都落選。這種制度對小黨不利，且將形成兩黨政治，一黨執政、一黨在野，權責分明。
立委減半：現在立委的總額是二百二十五席，扣除四十一席的不分區立委及八席的僑選，還剩下一百七十六席，平均十二萬五千人口選一席。只有百分之六十五的人口有投票權（其餘是未成年），以投票率將近七成計算，每一選區出席投票的人數是五萬六千人。候選人只要得到二萬八千張選票就篤定當選，如此，黑金候選人只要能夠「買」到一、二萬票便會有當選的機會。所以單一選區，如無立委減半的配套措施，容易造成黑金政治。
立委減半，每個單一選區的選民人數將大幅增加，而候選人當選的票數也相對的提高，不但使「買票」的成本倍增，並且也增加困難。所以，立委減半是消除黑金的一個有效辦法。
廢除不分區制：有些國家採取不分區制度，即政黨依其得票的百分比分配一部份議員席次，日本與德國均有這種制度。可是，好多先進的民主國家並未採用這種制度：例如實施總統制的美國、內閣制的英國，及所謂雙首長制的法國，都沒有類似我們的不分區制度。
不分區制度原來的用意，是不讓「黨國元老」在地方再面臨選舉，而代表黨、充當黨的門面，當不分區的議員。可是這種制度在台灣實施起來就變質了。尤其是民進黨的大部份不分區立委並不具有「黨國元老」的地位，在選舉過程中，常聽到買票的風聲，對民進黨的形象破壞很大。
廢除不分區制度，不但可改善上述弊端，並且可增加區域選出立委的席次。當立委名額減半，立委的名額降為一百十三席，扣除二十席不分區及四席僑選立委（假設他們也減半），剩下八十九席區域立委，每二十五萬人口才能選出一名立委，比現在區域立委平均每十二萬五千人選一位立委，剛好增加一倍選民人數，這似乎變動太大。如能減半後的立委全部由區域選出，平均二十萬人口選一位立委，與現在的制度比較起來，似乎比較漸進。
單一選區、立委減半及廢止不分區制度，將會造成兩黨政治，政黨權責分明；候選人必須經過廣大民意的考驗，才能排除黑金，達到選賢與能的目的。所以，與其依賴「英明領袖」來領導國會，倒不如建立一個良好的制度，用制度、不是人治，來改善國會。（作者蔡同榮/台灣立法委員，民視董事長）
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