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文昭: 冷眼看電信 聯通遭「反壟斷調查」

2011-11-12 06:13 中港台時間|11-23 15:55 更新
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【大紀元2011年11月12日訊】近兩天,關於中國大陸發改委對中國電信和聯通展開「反壟斷調查」一事被炒得沸沸揚揚,社會各界也頗感驚訝。甚至有人驚呼,中國「反壟斷」看來動真格了?真的「刑要上大夫」了?要拿央企開刀了?從現在披露出的消息看,今年上半年發改委接到「舉報」,指中國電信、聯通在寬帶接入及網間結算領域利用自身具有的市場支配地位阻礙其他經營者進入市場。試問是誰舉報?居然在太歲頭上動土,敢對這兩大電信巨頭提出挑戰?

有意思的是,大眾媒體居然也急吼吼地參戰,11月9日中央電視台《新聞30分》對這次「反壟斷調查」進了近4分鐘的報導,而且用「基本查明」一類的辭令,相當於宣佈了壟斷行為的存在。而11月11日,由通信產業所操辦的報紙《人民郵電報》立刻反唇相譏,刊出文章《混淆視聽,誤導公眾》,正面回擊央視,對央視提出的罪名逐條批駁。一時間人們看得不明究裡,怎麼突然間關公戰秦瓊,這兩邊掐起來,連央視都被捲入其中?

11月10日,「鳳凰網」轉發「第一視頻新聞網」的文章,對事件做出分析,指「電信、聯通遭反壟斷調查,摻雜行業內訌」。大意指本次「反壟斷調查」事件,乃是意欲擴大在互聯網接入市場份額的中國移動和廣電系統所發起的一次進攻行動。在目前可獲取的信息中,筆者認為這種推測相對中肯,因為本次「反壟斷調查」引發的媒體之戰只涉及對ISP(互聯網接入服務提供商)的價格。也就是說本次事件涉及的當事人只有電信、聯通、移動、廣電等經營互聯網接入服務的同業競爭者,而不涉及這些提供接入服務的商家給他們自各消費者的價格。

說得更明白些,移動和廣電要在互聯網應用領域取得更大的市場份額,就要有更大的出口帶寬。而電信和聯通是行業的先入者,移動和廣電需要從前者那裏購買帶寬,遭到了前者的價格勒索,為了改變這種不利局面,他們向發改委「親爹」告狀,於是鬧出了這一場壟斷集團內部「同室操戈」的一幕。中央電視台屬於廣電系統內的一員,所以由它出面來攻擊電信和聯通。這種推測看起來比較順理成章。

而筆者要說的是,這一出「同室操戈」的「反壟斷調查」的實際意義實在是乏善可陳。

首先,不管是電信、聯通、移動、或者廣電企業,都屬於國有企業,「反壟斷」反來反去都是「國資壟斷」,這個事實無法改變。這屬於地主家的幾個少爺之間如何分田產的問題,與佃農或長工是無關的。國資壟斷意味著它們都直接聽命於政府的指令,是政府貫徹其經濟政策、實現其社會目標的骨幹力量。也就是說,電信行業的最終壟斷者並不是聯通、移動或別的甚麼人,在這個層面爭論實際離了主要目標。最終壟斷者是中共政府。縱觀各國,反壟斷最終是要增加私營經濟部門(private sector)的參與者,這才真正有利於增加市場的活躍性,從而有利於消費者。現在的「反壟斷」不管怎麼反,都改變不了政府壟斷的事實。要知道在基礎電信業務領域,中國的民營資本基本無立錐之地,不得其門而入。即便真的像民營資本進入商業銀行一樣,民營資本也進入了基礎電信業務,可以預見前提是決不能撼動國資壟斷的地位,而事實上國內的民營資本也決無此等實力。

中共政府為何壟斷通信行業?一是由於這個行業是國計民生所必須,是社會經濟活動必須依賴的行業,有豐厚的利潤,這部份利益(至少是絕大部份利益)不能出讓給私營經濟部門,二是通信行業涉及信息的交流和傳播,事關中共政權對社會的控制,因此不能交給私營部門。這兩個因素決定了通信行動不可能真正市場化。這也注定了「反壟斷」即使打得再熱鬧也翻不了天,私人資本不可能從巨頭之間的搏殺中「亂中取利」、也不可能讓普通消費者得到太多實惠。僅就互聯網接入這項「增值電信業務」而言,如果私營企業們敢動這方面的「歪心思」,想「趁亂」從巨頭們手中多搶得幾塊市場份額,(如果不是掛靠在某一家巨頭之下,成為其下屬企業,而是以獨立的市場競爭者身份出現)那麼幾個原本打得不可開交的國企「大哥」們,恐怕都會立刻會同仇敵愾地合力「棒殺」。

其次,本次「反壟斷調查」的結果即使坐實,也不見得有多大實際意義。先不說未必會有這麼嚴厲的罰款,即使真的罰款幾十億元人民幣,對電信、聯通兩個巨頭來說,也未必能把它們足以打疼到在市場地位上退讓的地步。他們大可以把這個損失通過資費調整轉嫁到消費者頭上,或硬扛一部份下來,以拖待變,繼續在政府上層活動週旋。

但是這次中國電信行業內部的「同室操戈」又體現出一些耐人尋味的信號。壟斷集團內部的矛盾表面化,都藉助大眾媒體攻擊對方,這說明現存體制的脆弱性在增加,其強制力在削弱。地主老爺的權威削弱到了沒辦法強令幾個兒子「關起門來爭財產」的地步,弄得家醜外揚、滿城風雨、盡人皆知。這說明現政權不僅對社會的控制力在削弱,對體制內小集團間矛盾紛爭的控制力也在削弱。

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