【大紀元2013年11月17日訊】（大紀元記者海寧編譯報導）奧巴馬政府官員指責美國新健保網站HealthCare.gov的首席承包商CGI在健保網站的建設上績效不佳。CMS主任在國會作證時說，CGI無法按時交付工程。幾名政府官員表示，CGI曾在不同場合反覆表示交易市場的一些功能已經就緒，但實際並非如此。這讓政府很沮喪。CGI負責建立聯邦保險交易市場網站，為36個拒絕建立州級交易市場的州提供服務。除CGI以外，還有54個承包商負責聯邦保險交易市場的不同部份。
CGI是一家加拿大跨國公司 收購AMS
美國新健保網站HealthCare.gov的首席承包商CGI是一家加拿大跨國公司，總部位於魁北克。如果這家公司沒有美國分支機構，很難承包美國聯邦政府的工程。2004年 ，CGI收購了弗吉尼亞州信息技術公司美國管理系統（AMS），試圖打入美國政府承包市場。
據《華盛頓郵報》報導，文件和訪談顯示，在CGI收購AMS之前，AMS的歷史已經劣跡斑斑，其承包的聯邦政府信息工程中至少有20個出現紕漏。公司合併之後，AMS原來的核心成員現在已經是CGI美國分公司的高層，至少有100名前AMS僱員已經成為高管和高級顧問，包括其現任以及前任總裁、首席技術官（CTO）、分管聯邦保險網站的副總裁以及醫療保險方面的信息技術總管。
但是本週CGI負責全球通信的高級副總裁高博（Lorne Gorber）表示，CGI對當年收購AMS感到「極度自豪」。他說，CGI瞭解AMS過去的「小差錯」，但是已經在過去十年中改變了AMS的企業文化。高博稱，整體上CGI承包的政府工程「質量很好」，95%的承包工程「按照預算按時交付」。
美國參議院的記錄顯示，1997年AMS承包了美國聯邦退休儲蓄投資委員會（FRTIB）的計算機升級工程。但在交付時，AMS不但超出預算6,000萬美元，其開發的軟件根本無法使用。2001年，AMS被FRTIB告上法庭。該案於2003年達成和解。
美國政府的審計報告表明，AMS在聯邦和美國12個州的承包工程麻煩不斷。AMS承包的電腦系統在費城學區把工資發給已經死去的員工；把國防後勤局的軍用零件發送到錯誤地點；威斯康星州稅務局的軟件系統出現了38萬個編程錯誤，造成該州很多縣不得不支付幾百萬美元錯收的消費稅。
當年在FRTIB擔任自動系統主任的斯蒂夫勒（Lawrence Stiffler）從事聯邦政府信息技術諮詢業已經有25年。他表示，AMS極不可信賴，「別指望他們能交付任何東西」。
CGI併購AMS以來在美國發展極其迅速。僅在過去兩年，CGI就獲得了至少25個聯邦機構的合同，總值達23億美元。但同時對CGI工程的質量的疑問也揮之不去。政府審計署（GAO）的報告說，2010年美國聯邦醫療保險和聯邦醫療補助中心（CMS）曾因執行先前合同不力而拒絕了CGI的投標。在同一年，夏威夷州審計人員稱CGI在該州稅務部計算機系統多年懸而不絕的問題上負有部份責任。今年，CGI負責建造的三個州級保險交易市場（夏威夷、弗蒙特和科羅拉多州）也都出現了重大故障和延遲。
警訊
政府承包專家表示，信息技術承包商出現軟件問題以及預算超支都很常見，但是對於一個有經驗的大公司來說，AMS在被CGI收購之前短時間內出現的一系列重大工程質量問題「不同尋常」。這應當給政府承包官員亮起紅燈。
奧巴馬政府官員指責CGI在健保網站的建設上績效不佳。CMS主任在國會作證時說，CGI無法按時交付工程。幾名政府官員表示，CGI曾在不同場合反覆表示交易市場的一些功能已經就緒，但實際並非如此。這讓政府很沮喪。CGI負責建立聯邦保險交易市場網站，為36個拒絕建立州級交易市場的州提供服務。除CGI以外，還有54個承包商負責聯邦保險交易市場的不同部份。聯邦政府和CGI都表示該公司是通過投標的方式獲得合同的。
CGI高級副總裁高博在訪談中拒絕評論有關HealthCare.gov的事情。他重複了CGI官員先前的聲明，稱該公司按照要求完成了他們的部份，並指責CMS在沒有充分測試的情況下就推出了該網站。
AMS的歷史
AMS是政府承包業中的先驅者。1970年該公司由5名曾在美國國防部工作的官員創建。這些人曾在肯尼迪主政時期負責把國防管理集成化。在隨後的10年中，AMS迅速擴張，從各種聯邦機構和大公司獲得信息技術合同。但是AMS前僱員表示，1990年代末期的技術股泡沫中，僱員更替和工程質量下降開始成為問題。
一名AMS前僱員說，1997年其總裁及創始人羅所提（Charles O. Rossotti）出任美國國稅局局長後，該公司開始渙散。他說，當時誰都知道一旦AMS獲得承包合同，價格就會異乎尋常的高，因為他們技術落後。這後來變成了AMS的一貫表現。
其結果是一連串的工程拖延、預算超支和軟件問題。在AMS所在的弗吉尼亞州費爾法克斯縣，其開發的稅務系統產生了錯誤地址，稅收也計算不正確。密西西比州狀告AMS無法交付新稅務系統軟件並在2000年勝訴，AMS被陪審團判罰4.74億美元，最終以1.85億美元罰款和解。該州當年的稅務局長表示，AMS花了六年時間仍無法交付一套軟件。後來交付之後，錯誤百出，無法運轉。
前AMS官員則說失敗只是個別現象，該公司成功的完成了千百個其它合同。該官員稱密西西比州的問題在於他們未能正確安裝其系統，某些軟件只有「一些小問題」。
在AMS承包的聯邦工程中，最大的失敗當屬上文提到的FRTIB工程。FRTIB負責管理460萬聯邦僱員的401（k）賬戶，1997年時其資產已經達到1,000億美元，是當時實際上最大的退休金計劃之一。1991年，AMS以3,000萬美元標的獲得了FRTIB合同，升級該機構的過時計算機系統。四年之後，工程造價已經達到9,000萬美元，FRTIB將AMS解僱，其開發的系統根本無法運轉。美國參議院政府事務委員會的報告稱，AMS屢次無法按時交工、以工作人員差旅為名濫收錢並編寫了大量無用代碼。報告同時指責FRTIB缺乏對AMS的有效監督。
後來FRTIB僱傭了另一家承包商。這家公司廢棄了95%的AMS代碼，重新編寫，並按時按照預算交工。AMS承認自己超時並超預算，但卻指責FRTIB沒有向其提供清晰的方向。訴訟和解之後，AMS同意向FRTIB支付500萬美元的損失賠償。
當年負責承包FRTIB工程的AMS僱員中，已有四人成為CGI美國分公司的高層，其中辛德勒（George D. Schindler）成為CGI美國和加拿大業務總裁，管理該公司在美國的1.1萬人。CGI參與投標新健保法網站時，辛德勒正擔任該公司美國業務總裁。
CGI併購
2004年，因為承包工程的質量問題，AMS的營收開始下滑，引發管理層換將，公司裁員。媒體開始報導該公司的聲譽問題。但是CGI卻看到了一個機會。
CGI創建於1976年，主要為銀行和電訊公司提供服務，但卻沒有和美國政府打過交道。併購AMS是CGI獲得美國政府合同的戰略決定。
因為CGI做為外國公司很難在國家安全領域獲得美國政府合同，AMS的國防和情報部門出售給了一家美國公司。CGI支付4.43億美元購買了AMS剩下的部門。併購後的公司稱為CGI-AMS。2006年，該公司更名為CGI Federal。
( 責任編輯：李緣)
