法國政府推鐵路改革 工會罷工抗議的背後

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【大紀元2018年05月01日訊】(大紀元記者關宇寧法國報導)法國國民議會4月17日對《鐵路新協議法》草案進行一讀表決,以454票對80票的絕大多數通過了旨在改革法國國營鐵路公司(SNCF)的法案,並等待參議院5月底審議。法國總統馬克龍承諾,鐵路系統改革、開放市場後,政府將從2020年開始逐漸吸收巨額債務。

但SNCF多家工會表示反對政府的改革法案,將原定6月底結束的間歇罷工延長至夏天的大假期,要與政府抗爭到底。

據法新社報導,鐵路公司總裁佩皮(Guillaume Pepy)4月22日指責鐵路職工的罷工使得乘客和一些企業遭受損害。他還表示,罷工不會延續到7月和8月,「交通將會改善,罷工的聲勢將慢慢衰退」。但《巴黎人報》則引述另一個工會的消息說:「政府完全不想談判,是政府迫使我們延長罷工。我們在準備7月和8月罷工的新的日程表,以便在暑假假期之前儘早通知法國民眾。」

那麼,為什麼法國政府需要對SNCF公司進行改革,主要涉及哪些方面呢?

據《世界報》報導,法國政府提出了三個改革原因:

1. SNCF公司受到544億歐元的巨額債務困擾,其中包括掌管鐵路網的SNCF Réseau的450億歐元。

2. 多年來,高速列車(TGV)或新開線路的投資一直在損害已經惡化的現有鐵路網:省際列車(TER)、巴黎大區鐵路(Transilien),導致服務質量下降。

3. 對於開放鐵路客運的自由競爭,省際列車將從2019年開始,高速列車將從2020年開始,SNCF必須具有競爭力才能面對競爭。

改革中提出,SNCF公司目前的工商業性公共機構(EPIC)的法律地位將轉變為有限責任公司(SA),公司將保持國有,但債務將受到更多嚴格限制。政府將逐步對鐵路行業開放市場自由競爭。SNCF公司新聘用的員工也將終止鐵路職工(cheminot)特殊身分。

罷工期間,SNCF為乘客提供信息的工作人員。(CHRISTOPHE ARCHAMBAULT/AFP/Getty Images)
罷工日巴黎大區一輛來往於巴黎和郊區的列車裡擁擠的上班乘客。(LUDOVIC MARIN/AFP/Getty Images)

什麼是鐵路職工身分?

一直以來,SNCF的員工有著特殊的勞工地位,就是鐵路職工,改革引發的工會與政府間的重大分歧之一也在於是否終止這種特殊職業身分。目前的鐵路職工身分是終身制的,享有更有利的社會保障和退休制度,以及免費搭乘火車的優惠條件,一些家庭成員也享有優惠票價,最高可以降價90%以上。

但是,被聘為鐵路職工也是不容易的,必須年齡在30歲以下,通過能力測試,並通過最長達兩年半的試用期。工作條件往往較困難:體力勞動、值夜班和週末上班、需要在整個法國移動作業。鐵路職工的每月的毛工資平均為3090歐元,比法國全國人口每月平均毛工資的2912歐元略高。

SNCF目前總共有14.6萬名鐵路職工,這個數字在持續下降,在2000年時有17.5萬人,1970年時有30萬人。

據交通部部長Elisabeth Borne最近澄清的情況,在開放企業競爭時,離開SNCF而被其競爭對手聘用的鐵路職工,將確保維持與其鐵路職工身分的有關福利(就業保障、退休制度、薪酬)。 但這種權利不適用於新聘員工,因為他們不會以鐵路職工的身分被聘用。

政府明確表示,改革不涉及鐵路職工的特殊退休制問題,因為政府將在2019年處理普通養老金改革。

然而,《世界報》表示這是一個定時炸彈:鐵路職工享受的特殊制度造成很大的赤字,國家要支付超過33億歐元。 特殊身分的結束只會加劇不平衡,因為未來的新員工不會為當前的特殊退休制度繳納社會捐稅。

如何開放鐵路行業自由競爭?

多項歐盟指令要求成員國開放鐵路運輸服務行業的自由競爭。這種競爭的開放分幾個階段實現:

•  從1997年開始,SNCF公司分為兩部分:Réseau Ferréde France(RFF),然後更名為SNCF Réseau,負責管理鐵路鐵軌;以及SNCF Mobilités,負責管理列車車廂。

•  2003年,貨運(fret)首先在國際上開放競爭,然後2006年在全國範圍內開展競爭。SNCF公司損失了40%的市場份額。今年4月份,政府宣布將在2020年成立子公司Fret SNCF。

•  從2009年開始,國際客運也開放自由競爭,但參與的競爭者仍然有限。自2011年以來,只有一家公司Thello提供開往意大利的兩列火車。

•  從2019年12月起,SNCF將在地區性列車(TER、Intercités、Corail等)上進行市場競爭。但不情願的地區可以在2023年與現任運營商續簽10年合約,也就是說開放競爭的有效時間推遲到2033年。

•  在2020年12月,高速列車TGV可能會迎來競爭者。

•  最後,考慮到巴黎大區的複雜情況,開放競爭的時期將推遲到2023年至2039年之間。

改革將為乘客帶來什麼?

這是一個懸而未決的問題。根據政府的說法,目前進行的公司和員工地位改革對服務沒有短期影響,最終應該會讓SNCF重新走上正軌,從而提高服務質量:準時、迅速和線路現代化。

關於改革中的開放鐵路運輸自由競爭,目前還很難知道這對法國人是否有利。殘疾人或殘疾家庭的社會票價原則將得到保持。從理論上說,競爭應該是提高質量和降低票價,但是國外的例子有時顯示出相反的效果。

其它歐洲國家如何改革鐵路行業?

歐盟決定開放鐵路行業競爭,但不同國家顯示不同結果:

•  在德國,主要的改革是在1994年與工會協商後進行的,國家負擔了債務。服務質量有所提高,但票價很高,政府仍需定期幫助償還債務。

•  在意大利,2000年成立的一個組織促進了幾家鐵路公司的發展。高速列車已經開放競爭,降低了價格。但地區線路遭受投資不足的困境,經常導致事故。

•  在英國,過去25年來發起的鐵路公司私有化受到嚴厲批評:火車慢、票價昂貴、郊區線路擁擠。根據民意調查顯示,75%的英國人希望鐵路公司重新恢復國有化。

•  在瑞典,在1988年至2010年間逐步完成鐵路行業競爭自由化改革。目前大約有50個運營商,但沒能改變鐵路職工的特殊合同。票價下跌、供應增加,但基礎設施惡化。#

責任編輯:周仁

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