【大紀元2026年01月19日訊】（大紀元記者李鉑言紐約報導）在紐約市，公園並不只代表分散在城市各處的景觀，而是一套覆蓋全市的公共系統。負責這套系統運作的，是紐約市公園與休閒局（New York City Department of Parks & Recreation，簡稱 DPR；對外亦常用 NYC Parks）。
據官方資料，DPR管理著全市五大行政區1,700多處公共空間，總面積超過3萬英畝。其管理範圍不僅涵蓋中央公園這樣的城市地標，也包括大量社區裡的小型公園、運動場與街區綠地。這些都是距離市民住家最近、使用頻率最高的公共空間。
在具體設施上，DPR維護並營運著上千座遊樂場與運動場、各類網球場與游泳池、城市海灘與高爾夫球場，以及遍布街道與公園系統的樹木與綠地等。同時，該部門也負責公園內設施的日常維護、安全管理，以及相關活動與使用規範的制定與執行。
除此之外，DPR還提供大量的、面向市民的公共服務，包括社區運動計劃、季節性活動、自然與環境教育，以及由專職人員帶領的導覽與學習項目。這些服務多數以免費或低費用形式向公眾開放，成為不少家庭運動、休憩、陪伴孩子、社區互動的一部分。
DPR的具體職責有哪些？
一般來說，公園裡出現的問題基本上都是日常瑣事，比如：遊樂設施損壞、樹枝有折斷或掉落的可能、球場燈光不夠亮，或有人在公園內從事不當活動等。這類問題大多屬於DPR的職責範圍。從制度設計上看，其工作可分為三個部分：
首先，DPR是公園與休閒空間的直接管理者。凡是被劃定為市立公園、遊樂場、運動場、城市綠地或海灘的空間，其內部設施與日常狀況，包括遊樂器材、步道、長椅、照明、草地與植栽等，原則上都由該部門負責維護。還有公園內的安全巡查、例行維護與使用規範等，也屬於其核心工作。
其次，DPR是特定公共設施的營運單位。該部門直接管理多種休閒設施，如：游泳池、球場、網球場與高爾夫球場，並負責相關開放時段、使用規則與人員配置。許多市民日常參與的運動課程、社區活動與季節性項目，都由DPR統籌或核准。
第三，DPR是公園內活動與秩序的維護者。無論是社區活動、團體使用場地，或較大型的公共活動，都需要符合DPR制定的公園使用規則，部分情況還須事先申請許可。
除此之外，像街道清掃、垃圾清運、路邊照明與交通設施，或學校校園內的操場與設施，都不屬於DPR的職責範圍。
公園提供哪些免費服務？
對許多市民而言，往往會認為公園只是「可以散步的地方」。其實公園承載著很多日常生活中不能以金錢計價、卻被高度使用的公共服務功能。
最直觀的一類，是運動與健康相關服務。在多數行政區，DPR會定期於公園內開設免費或低收費的健身課程，包括瑜伽、太極、跑步訓練等。這些活動通常不需要會員資格，也不要求固定參與，成為不少市民參與健身運動的主要渠道。對缺乏健身條件，或無法承擔額外費用的居民來說，公園是最方便的選擇。
其次，公園提供了家庭與兒童依賴的公共空間。比如：遊樂場、噴水設施與開放式草地等。對居住空間有限的住戶而言，公園實際上補足了居家環境無法提供的活動空間，也在無形中分擔了陪伴家人的壓力。
第三類，是常被忽略的教育與自然導向服務。DPR通過專職人員與自然導覽計劃，在公園內提供生態觀察、環境教育與戶外學習等活動。這些項目多以公眾開放形式開展，參與門檻不高，讓市民在城市中仍能接觸到自然環境相關知識。
此外，公園也扮演著低成本社交平台的角色。從社區運動聯盟、季節性活動，到在長椅上的日常互動，這些非正式的社會連結，對長者、新移民或獨居者而言，是天然友好的社交場所。
公園間為什麼會有差異？
可能有人會問，既然所有公園都歸屬DPR管理，為什麼有些公園設施更新迅速，各類活動頻繁，整體狀況良好；而另一些公園卻設備老舊、維護不足？
從制度層面看，紐約市的公園數量龐大，分布極為分散，且存在建造時間不同、人口結構和使用強度不同的差異。這也造成了各公園的維護狀態不同。
首先是投資力度不同。部分知名公園長期以來獲得了較多公共資金與外部資源投入，維護狀況良好；而一些社區公園等建成時間早、又位於非核心地段，可能多年未進行過大規模整修，設施狀況可能較差。
其次是使用密度與負荷問題。在人口密集的社區，公園的使用需求很高，各類遊樂設施或步道等的損耗自然就快。
第三是吸引資源的能力不同。部分公園背後有活躍的社區組織或非營利夥伴，能協助爭取資金、舉辦活動、補充人力，進而改善使用體驗；而缺乏組織動能的地區，往往只能依賴市政系統本身，設施改善也有限。
正因如此，近年來DPR在政策與規劃中，逐步將「公平性」（equity）納入核心考量，嘗試優先改善由於長期資源不足所致的服務品質落後的公園。
遇到問題時如何判斷？
1.是「立即風險」還是「維護問題」？
若涉及建築或樹木倒塌、電線裸露、設施結構性損壞等可能產生立即風險的情況，應優先通過311熱線進行反映，並清楚表明是安全隱患問題。這類通報通常會被優先處理。
2.是否屬於公園「使用秩序」問題？
未經許可的商業活動、長時間占用球場、噪音干擾等違反公園使用規則的行為，不屬於一般的治安事件，而是屬於公園管理範疇，應優先向DPR反映情況。
3.一個問題是否「反覆出現」？
若同一類問題多次發生，單次通報往往不足以改善使用狀況。此時，應留下紀錄、持續反映，或通過社區層級表達需求，往往比一次性投訴更能推動後續調整。
城市公共空間的保障
公園這種公共設施很少會被當作是一種「政策成果」。公園更像是日常生活中的愜意片段：早晨的一段慢跑、傍晚半小時的親子時光、週末和鄰居的小聚等等。
但DPR所承擔的並不只是容納這些片段的公共空間，而是一整套低門檻、可反覆使用的公共服務。這些服務讓不同收入、不同年齡與背景的市民，都能在城市中公平的享有基本的活動空間和休閒時光。
這種制度設計不以短期財務回報為目標，也不易用傳統績效指標衡量，但它卻在無形中影響著城市的居住與健康狀況。當社區公園維持良好的運作時，家庭的生活壓力得以緩解，長者與獨居者不易被社會隔離，孩子也能在城市中找到安全、友好的成長空間。
DPR的存在，反映了一座城市是否願意為這些看似平凡、卻不可或缺的市民需求持續投入公共資源。或許，衡量一座城市是否宜居，並不在於它擁有多少地標式建築，而在於市民能否隨時放慢腳步，公平的擁有一片開放空間。那些被反覆使用、卻鮮少被注意的公園，正是城市治理最誠實的注腳。◇
聯繫DPR：
紐約市民電話： 311
DPR網站：https://www.nycgovparks.org/
責任編輯：甄真
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