【大紀元2026年02月11日訊】（文／大韓民國教師聯合會教科書委員會 譯／劉雅嫻）
繼土地改革後李承晚政府推行「教育革命」
李承晚總統在青年時期就提出了「以教育立國」的主張，在解放之前還親自領導並參與教育事業，是民族教育的先驅人物之一。從培材學堂、獨立協會的討論聚會、漢城監獄中的獄中學校，到上洞青年學院、基督教青年會（YMCA）、韓人中央學院以及韓人基督學院，他一生的活動中，教育是核心內容之一。解放後李承晚所使用的護照上，在「職業」一欄中填寫的正是「教育者」。
20世紀50年代留下的並不僅是物質資產。這一時期形成並不斷成熟的人力資本，成為引領大韓民國實現奇蹟般發展的關鍵動力。當時，在國民教育領域發生的變化，完全可以稱之為一場「教育革命」。李承晚政府將政府預算的五分之一投入教育領域。考慮到當時的財政狀況遠比朴正熙政府時期艱難，且建國初期國家在各個領域都急需資金投入，這種對教育近乎「過度」的重視尤為引人注目。在極其困難的經濟條件下，政府仍然為青少年提供了豐富的受教育機會，國民也以驚人的熱情傾注於子女教育。大量原本不識字的人學會了閱讀文字，具備了進行較高層次思考的能力。無論是國家還是民眾，都普遍相信，唯有教育才能開啟未來。
憲法明確規定：「所有國民平等享有受教育的權利，至少小學教育實行義務教育並且免費。」據此，教育法將小學教育規定為義務教育，所有國民在子女年滿6週歲時，都有送其入學的義務。小學數量從1948年的3443所增加到1960年的4653所，學生人數也從242萬人增長到355萬人。小學入學率在日據時期的1943年僅為47%，而建國後實施義務教育，到1960年已達到99.8%。
小學教育的普及極大降低了國民文盲率。解放當時，韓國人的文盲比例高達78%，這意味著在日本殖民統治下接受過小學教育的朝鮮人僅占總人口的22%。其中，擁有專門學校及大學畢業學歷者還不到總人口的0.2%。根據1955年公布的首個官方統計，文盲率已降至35.1%，而到1959年進一步大幅下降至10.3%。隨著小學教育的廣泛普及，政府開展的掃盲啟蒙活動也發揮了重要作用。政府從1954年至1959年的5年間，每年在各個村落開設1至2個月的韓文講習所。掃盲運動共培養了550萬名「國語普及班」結業生。到1959年，韓國的文盲率已降至22%。義務教育的擴展與文盲人口的減少，使得自20世紀60年代起，大量勞動力得以進入工廠從事生產活動。這正是大韓民國不同於其它落後國家、能夠實現高速經濟增長的重要文化基礎。
繼小學教育之後，中等教育也迅速普及。全國中學數量在1948年至1960年間，從380所增加到1053所；高中數量則在1950年至1960年間，從252所增加到640所。專門學校和大學在解放初期僅有19所，到1952年增至41所，1960年進一步擴大到63所，增長超過三倍。學生人數也從3萬人增至10萬人，同樣實現了三倍增長。
隨著學校和學生規模的大幅擴展，到1960年4月，韓國已擁有8419所教育機構和469萬8,823名在校學生。自1948年建國以來，在李承晚總統執政下，韓國教育實現了令人驚歎的量的增長。這是在時代使命感強烈、行政效率相對較高的政府，積極回應國民教育熱情的結果。李承晚政府時期顯著改善的教育條件，與土地改革一起，成為韓國人由近代以前的「百姓」，轉變為近代意義上的公民主體的重要歷史背景。
通過教育培養精英階層
為了學習先進的學問，韓國青年們相繼赴海外留學。1951年至1959年間，共有5021名學生前往多個發達國家留學，其中4468人去了美國，20世紀60年代起，他們逐漸成為學界和相關領域中占據主導地位的精英群體。
學校和學生數量的增長，很大程度上得益於政府財政投入。政府真正開始積極加大教育投入，是從1955年起。在此之前，由於財政拮据，中央政府財政支出中，文教部支出所占比重還不到2%。隨後，在美國援助的支持習，韓國財政狀況逐漸寬裕，文教部支出1959年驟然上升至18.4%，在各部門中僅次於國防部，位居第二。對於一個如此貧窮的國家而言，將政府預算的五分之一集中投入到國家教育中，實屬不易。通過政府整體預算中有一半用於國防，更能看出政府即使在艱難處境下，也依然在培養人力資本方面傾注了巨大心力。
人力資本的積累並不局限於學校教育。在戰後重建過程中，政府各部委逐步形成了一支能夠制定並執行各項政策的精英官僚群體。這些人多半在殖民地時期接受過高等教育，並在銀行等經濟機構中積累了實務經驗，建國後又接受了由美國派遣的經濟諮詢團專家的系統培訓。1953年至1961年間，以短期研修為目的、以「技術培訓留學生」資格的出國者共有2309人，其中大多數前往美國。1950年至1966年，通過美國國務院的教育交流計劃，共有940名來自政界（國會議員）、經濟界、新聞界、勞動界、出版界、法律界及大學行政領域的各界領導人士訪問了美國。
軍隊內部也在孕育新的精英群體。經歷了6·25戰爭，韓國軍隊組織迅速擴張。戰後，在填補美軍撤離留下的空缺過程中，韓國國軍成長為一支規模達67萬人的軍隊。陸軍、海軍、空軍軍官學校以及工兵學校、通信學校、國防研究院相繼成立，培養了大量優秀軍官。韓國軍官從美軍那裡學習了新的軍事知識與科學技術，也接受了指揮士兵的領導力專項訓練。軍官們在各類軍事學校接受專業教育，積累了項目管理經驗，為國家經濟做出貢獻。
李承晚政府為培養精英軍官，選拔高級指揮官赴美留學。到20世紀60年代初，已有9000多名軍官赴海外接受軍事技術和組織管理方面的研修並返回國內。20世紀50年代，軍隊的行政體系比政府一般部門更為先進高效。軍官團規模最大時，人數幾乎與全國教師總人數相當，相當於除教師以外的公務員總數的一半。軍官團逐步發展成為重要的社會群體，並以權力精英或任務型精英的身分，開始參與重大政治決策。
統計資料顯示，在5·16事件發生時，約6萬名軍官中有約10%擁有美國留學經歷，這一比例高於外交部公務員。1951年至1960年間，軍事留學人數達1萬1595人，而同期民間赴海外留學者僅為5423人。
李承晚時代教育改革的意義
李承晚總統執政時期推進的教育改革，理應得到高度評價。因為他在短時間內，創造了其它國家難以複製的「教育奇蹟」。第一，這一時期實現的六年制義務教育與掃盲運動，使絕大多數國民具備了參與民主政治的基本能力，為在韓國實現民主主義奠定了基礎。在這一時期接受了高等教育的大學生，自1960年以後在民主化運動中發揮了核心作用。可以說，李承晚培養了引領4·19革命以及20世紀60年代後韓國民主化運動的一代人。
第二，在李承晚總統執政下推進的民主主義教育，與傳統時代基於身分等級的差別化教育不同，它通過向全體國民提供平等的受教育機會，為社會各階層實現平等向上的流動打開了通道。第三，李承晚總統執政期間，在中學和高中階段強調「人人掌握一門技術」的實用主義教育以及科學技術教育，極大推動了國民擺脫傳統崇文主義的框架，接受並擴散科學性、實用主義的價值觀。隨著義務教育的普及、文盲的消除以及高等教育的擴大，培養和輸出了大量高質量勞動力，從而為1960年以後朴正熙時代實現世界經濟史上前所未有的「壓縮型經濟增長」創造了條件。朴正熙的「火車頭」，正是在李承晚鋪設好的軌道上奮力前行的。可以說，這是李承晚時代為一場有別於以往歷史的、具有文明史意義的轉折期所做出的預先準備。
韓國是怎樣走出戰爭陰霾，建立自由民主體制，創造漢江奇蹟，成為舉世矚目的發達國家的呢？《大紀元時報》將連載「大韓民國教師聯合會教科書委員會」撰寫的《大韓民國社會教科書》，帶您了解大韓民國一路走來的故事。
責任編輯：沐歌
