【大纪元2026年02月11日讯】（文／大韩民国教师联合会教科书委员会 译／刘雅娴）
继土地改革后李承晚政府推行“教育革命”
李承晚总统在青年时期就提出了“以教育立国”的主张，在解放之前还亲自领导并参与教育事业，是民族教育的先驱人物之一。从培材学堂、独立协会的讨论聚会、汉城监狱中的狱中学校，到上洞青年学院、基督教青年会（YMCA）、韩人中央学院以及韩人基督学院，他一生的活动中，教育是核心内容之一。解放后李承晚所使用的护照上，在“职业”一栏中填写的正是“教育者”。
20世纪50年代留下的并不仅是物质资产。这一时期形成并不断成熟的人力资本，成为引领大韩民国实现奇迹般发展的关键动力。当时，在国民教育领域发生的变化，完全可以称之为一场“教育革命”。李承晚政府将政府预算的五分之一投入教育领域。考虑到当时的财政状况远比朴正熙政府时期艰难，且建国初期国家在各个领域都急需资金投入，这种对教育近乎“过度”的重视尤为引人注目。在极其困难的经济条件下，政府仍然为青少年提供了丰富的受教育机会，国民也以惊人的热情倾注于子女教育。大量原本不识字的人学会了阅读文字，具备了进行较高层次思考的能力。无论是国家还是民众，都普遍相信，唯有教育才能开启未来。
宪法明确规定：“所有国民平等享有受教育的权利，至少小学教育实行义务教育并且免费。”据此，教育法将小学教育规定为义务教育，所有国民在子女年满6周岁时，都有送其入学的义务。小学数量从1948年的3443所增加到1960年的4653所，学生人数也从242万人增长到355万人。小学入学率在日据时期的1943年仅为47%，而建国后实施义务教育，到1960年已达到99.8%。
小学教育的普及极大降低了国民文盲率。解放当时，韩国人的文盲比例高达78%，这意味着在日本殖民统治下接受过小学教育的朝鲜人仅占总人口的22%。其中，拥有专门学校及大学毕业学历者还不到总人口的0.2%。根据1955年公布的首个官方统计，文盲率已降至35.1%，而到1959年进一步大幅下降至10.3%。随着小学教育的广泛普及，政府开展的扫盲启蒙活动也发挥了重要作用。政府从1954年至1959年的5年间，每年在各个村落开设1至2个月的韩文讲习所。扫盲运动共培养了550万名“国语普及班”结业生。到1959年，韩国的文盲率已降至22%。义务教育的扩展与文盲人口的减少，使得自20世纪60年代起，大量劳动力得以进入工厂从事生产活动。这正是大韩民国不同于其它落后国家、能够实现高速经济增长的重要文化基础。
继小学教育之后，中等教育也迅速普及。全国中学数量在1948年至1960年间，从380所增加到1053所；高中数量则在1950年至1960年间，从252所增加到640所。专门学校和大学在解放初期仅有19所，到1952年增至41所，1960年进一步扩大到63所，增长超过三倍。学生人数也从3万人增至10万人，同样实现了三倍增长。
随着学校和学生规模的大幅扩展，到1960年4月，韩国已拥有8419所教育机构和469万8,823名在校学生。自1948年建国以来，在李承晚总统执政下，韩国教育实现了令人惊叹的量的增长。这是在时代使命感强烈、行政效率相对较高的政府，积极回应国民教育热情的结果。李承晚政府时期显着改善的教育条件，与土地改革一起，成为韩国人由近代以前的“百姓”，转变为近代意义上的公民主体的重要历史背景。
通过教育培养精英阶层
为了学习先进的学问，韩国青年们相继赴海外留学。1951年至1959年间，共有5021名学生前往多个发达国家留学，其中4468人去了美国，20世纪60年代起，他们逐渐成为学界和相关领域中占据主导地位的精英群体。
学校和学生数量的增长，很大程度上得益于政府财政投入。政府真正开始积极加大教育投入，是从1955年起。在此之前，由于财政拮据，中央政府财政支出中，文教部支出所占比重还不到2%。随后，在美国援助的支持习，韩国财政状况逐渐宽裕，文教部支出1959年骤然上升至18.4%，在各部门中仅次于国防部，位居第二。对于一个如此贫穷的国家而言，将政府预算的五分之一集中投入到国家教育中，实属不易。通过政府整体预算中有一半用于国防，更能看出政府即使在艰难处境下，也依然在培养人力资本方面倾注了巨大心力。
人力资本的积累并不局限于学校教育。在战后重建过程中，政府各部委逐步形成了一支能够制定并执行各项政策的精英官僚群体。这些人多半在殖民地时期接受过高等教育，并在银行等经济机构中积累了实务经验，建国后又接受了由美国派遣的经济咨询团专家的系统培训。1953年至1961年间，以短期研修为目的、以“技术培训留学生”资格的出国者共有2309人，其中大多数前往美国。1950年至1966年，通过美国国务院的教育交流计划，共有940名来自政界（国会议员）、经济界、新闻界、劳动界、出版界、法律界及大学行政领域的各界领导人士访问了美国。
军队内部也在孕育新的精英群体。经历了6·25战争，韩国军队组织迅速扩张。战后，在填补美军撤离留下的空缺过程中，韩国国军成长为一支规模达67万人的军队。陆军、海军、空军军官学校以及工兵学校、通信学校、国防研究院相继成立，培养了大量优秀军官。韩国军官从美军那里学习了新的军事知识与科学技术，也接受了指挥士兵的领导力专项训练。军官们在各类军事学校接受专业教育，积累了项目管理经验，为国家经济做出贡献。
李承晚政府为培养精英军官，选拔高级指挥官赴美留学。到20世纪60年代初，已有9000多名军官赴海外接受军事技术和组织管理方面的研修并返回国内。20世纪50年代，军队的行政体系比政府一般部门更为先进高效。军官团规模最大时，人数几乎与全国教师总人数相当，相当于除教师以外的公务员总数的一半。军官团逐步发展成为重要的社会群体，并以权力精英或任务型精英的身份，开始参与重大政治决策。
统计资料显示，在5·16事件发生时，约6万名军官中有约10%拥有美国留学经历，这一比例高于外交部公务员。1951年至1960年间，军事留学人数达1万1595人，而同期民间赴海外留学者仅为5423人。
李承晚时代教育改革的意义
李承晚总统执政时期推进的教育改革，理应得到高度评价。因为他在短时间内，创造了其它国家难以复制的“教育奇迹”。第一，这一时期实现的六年制义务教育与扫盲运动，使绝大多数国民具备了参与民主政治的基本能力，为在韩国实现民主主义奠定了基础。在这一时期接受了高等教育的大学生，自1960年以后在民主化运动中发挥了核心作用。可以说，李承晚培养了引领4·19革命以及20世纪60年代后韩国民主化运动的一代人。
第二，在李承晚总统执政下推进的民主主义教育，与传统时代基于身份等级的差别化教育不同，它通过向全体国民提供平等的受教育机会，为社会各阶层实现平等向上的流动打开了通道。第三，李承晚总统执政期间，在中学和高中阶段强调“人人掌握一门技术”的实用主义教育以及科学技术教育，极大推动了国民摆脱传统崇文主义的框架，接受并扩散科学性、实用主义的价值观。随着义务教育的普及、文盲的消除以及高等教育的扩大，培养和输出了大量高质量劳动力，从而为1960年以后朴正熙时代实现世界经济史上前所未有的“压缩型经济增长”创造了条件。朴正熙的“火车头”，正是在李承晚铺设好的轨道上奋力前行的。可以说，这是李承晚时代为一场有别于以往历史的、具有文明史意义的转折期所做出的预先准备。
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责任编辑：沐歌
