【大紀元2026年08月05日訊】近年EB-5政策出現過重要的實質性變化。2022年3月，美國國會通過「EB-5 Reform and Integrity Act」（簡稱RIA），這是自1990年EB-5投資移民制度設立以來最重要的一次改革。
過去二十多年，EB-5項目一方面吸引了大量海外投資，為美國創造了就業機會；另一方面，也暴露出區域中心監管不足、部分項目涉嫌欺詐、投資人權益保障不夠等問題。RIA正是在這樣的背景下出台，目標是在繼續吸引海外資本的同時，加強項目監管，提升制度透明度，並增強投資人的法律保障。
對於申請人而言，RIA不僅重新授權了區域中心項目，還改變了簽證配額、申請程序、項目監管和投資人保護機制，可以說重塑了今天的EB-5制度。
第一，區域中心項目重新獲得長期授權
RIA通過之前，EB-5區域中心項目長期依賴國會短期延期，申請人常常擔心項目突然失效，市場也因此充滿不確定性。
RIA實施後，區域中心項目獲得多年授權，結束了過去頻繁延期的局面，使申請人和投資項目都擁有更穩定的法律預期。
第二，新增預留簽證類別
RIA首次設立了預留簽證（Set-Aside Visas）制度。
每年EB-5簽證中，部分名額專門保留給：
● 農村地區（Rural）
● 高失業地區（High Unemployment Area）
● 基礎設施項目（Infrastructure）
這一改革改變了過去所有EB-5申請人共同排隊的情況。
對於部分國家和地區的申請人而言，預留簽證意味著等待時間可能縮短，也使農村項目迅速成為市場關注的重點。
第三，在美國境內可以同步申請調整身分
RIA實施後，符合條件的申請人，如果人在美國且有可用簽證名額，可以在遞交EB-5申請的同時，申請身分調整（I-485）、工作許可（EAD）及旅行證（Advance Parole）。
這一制度通常被稱為Concurrent Filing（同步申請）。
過去，很多申請人需要等待較長時間才能進入身分調整階段；如今，符合條件者可在等待案件審理期間合法工作、繼續居住，並申請國際旅行許可。這成為RIA最受關注的改革之一。
第四，加強區域中心監管
RIA建立了一套比過去更加嚴格的監管制度。例如：
● 加強區域中心的信息披露義務；
● 建立定期審計制度；
● 強化背景調查；
● 提高項目透明度；
● 設立EB-5 Integrity Fund（誠信基金），用於支持審計、調查及反欺詐工作。
這些措施並不能保證所有項目都沒有風險，但整體而言，提高了EB-5市場的規範程度，也加強了對投資人的保護。
第五，更重視投資人的權益保護
RIA增加了多項投資人保護措施。
例如，當區域中心因某些原因失去資格時，在一定條件下，投資人不一定因此失去整個申請資格；法律也增加了對違規機構和相關責任人的處罰機制。
改革思路已經不僅是監管區域中心，更強調維護誠信經營和投資人的合法權益。
第六，2026年出現新的重要時間節點
RIA實施後，又產生了一個申請人十分關注的問題——祖父條款（Grandfathering）。
根據現行法律，2026年9月30日前提交符合條件申請的投資人，在一定條件下，即使未來區域中心項目授權發生變化，其申請仍可能繼續受到法律保護。正因為如此，2026年成為許多EB-5申請人關注的重要時間窗口。
不過，需要說明的是，祖父條款並不意味著申請一定獲得批准，也不會免除申請人滿足其它法定條件，它保護的是符合規定的案件繼續獲得審理。
RIA是否意味著EB-5更容易申請？
RIA確實改善了部分申請人的申請環境。例如，農村項目預留簽證、同步申請身分、區域中心長期授權等改革，都提高了制度的穩定性。
但RIA並沒有降低EB-5的基本法律要求。投資金額、資金來源證明、就業創造要求以及移民局對申請材料的審查，仍然是EB-5案件能否成功的關鍵。換句話說，RIA讓EB-5制度更加成熟，也更加規範，而不是更加寬鬆。
結語
2022年「EB-5 Reform and Integrity Act」的實施，標誌著美國EB-5投資移民制度進入了新的發展階段。對於申請人來說，RIA最大的意義並不僅僅在於新增了農村項目、同步申請或預留簽證，而是在於建立了一套更加穩定、透明和規範的法律框架。
不過，法律改革並不意味著投資風險消失。選擇合適的項目、審查區域中心背景、了解最新政策變化，並根據自身情況制定申請策略，仍然是決定EB-5申請成敗的重要因素。
【本文僅為一般性移民制度與實務觀察之資訊整理，不構成對任何個案的法律意見或具體法律建議。實際案件結果須視個別事實與適用法律而定，如涉及個人案件，應諮詢合格移民律師。】
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責任編輯：李仁真#
