【大紀元2026年08月07日訊】（大紀元記者李思齊綜合報導）美國聯邦通信委員會（FCC）近期通過「涵蓋名單」制度限制部分海外無人機、機器人等設備取得新的設備認證，降低國安風險，也減少了對部分海外供應鏈的依賴。FCC表示：對於未來的關鍵產業，美國必須具備本土生產能力，並建立強大的國內產業基礎。
當天，FCC國家安全委員會主任亞當·陳（Adam Chan）接受了媒體與播客平台ChinaTalk的採訪。該安全委員會是FCC去年3月成立的部門，專門協調FCC內各部門所進行的國家安全工作。陳同時是FCC主席布倫丹·卡爾（Brendan Carr）的資深國家安全法律顧問。他在訪談中明確說：「對於關鍵產業，尤其是未來的重要產業，美國必須具備本土生產能力，並建立強大的國內產業基礎。」
陳以無人機為例，說明了FCC政策對市場的影響，因為無人機是FCC「涵蓋名單」實施以來，管制時間最長，也最具代表性的案例。
推動美國本土產業實例
2025年10月，FCC通過新規，擴大自身權限，在國安需要下，即便是已取得FCC認證的產品，也可以禁止後續的進口與銷售，堵上了原制度的漏洞。
2025年12月，白宮主導的跨部門國安機制認定：所有外國製無人機及其關鍵零組件都具有不可接受的國安風險。FCC隨即將無人機納入「涵蓋名單」——新的外國製無人機型號無法進入美國市場，但已經取得認證的舊機型則不受影響。
陳說：「政策推出後，我們已經看到大量投資流入無人機產業：超過50億美元的投資、新增超過100萬平方英尺的生產空間，以及數千個工作機會。」
「國家安全和產業政策並不是兩個完全分開的領域。工業政策本身就是國家安全的一部分。從目前各地軍事衝突的發展，以及無人機在商業領域愈來愈廣泛的應用來看，如果美國希望維護國家安全，就不能完全依賴外國——甚至高度集中於少數幾個國家——來供應所有無人機。」
陳還表示：現在就是解決供應鏈依賴問題成本最低也最容易的時候；等產業規模愈來愈大、商業誘因愈來愈強時，只會更難改變。
調整與完善
FCC在今年數次推出後續的配套措施來完善對於進口無人機的管理。
今年1月，FCC豁免列入美國國防部Blue UAS名單，以及符合Buy American標準的部分無人機與零組件，並建立有條件核准制度。Blue UAS名單是可信任的無人機名單，目的是為政府和軍方提供經過安全審查、可放心採購與使用的商用無人機。
Buy American是美國政府優先採購國產品的政策，通常要求產品在美國完成最終組裝，且約有65%的零部件產自美國。其目的是支持本土製造業、提升供應鏈韌性並強化國家安全。
今年6月時，FCC完成了對已認證設備採取措施所需要的法律與行政機制；7月，FCC針對特定類別（軍規級）的無人機提出具體規則草案，並公開徵詢意見。
陳說：「涵蓋名單」之所以是一項有效工具，是因為在一般情況下，它主要影響的是新產品型號；也就是說，這不是突然切斷供應，而是提供數年的過渡期，讓產業有時間調整。
他還強調：產業其實比很多人想像的更有適應力，市場通常會自行調整。例如，霍爾木茲海峽局勢緊張，但石油價格並沒有因此飆升到每桶500美元。
陳說：「最近我接觸了不少無人機新創公司，它們正積極建立大規模生產無刷馬達、電池、磁鐵等零組件的能力。這些能力不是政策推出一個月就出現，而是經過兩、三年後逐漸形成。」
「我相信，美國本土供應無人機和機器人所需電子零件的產業，未來也會逐步成熟。」
機器人即便掃地也有安全隱患
在處理無人機的同時，FCC把更多涉及國家安全的產品納入了「涵蓋名單」，如海底電纜。7月28日還新增了聯網的電力逆變器和先進機器人。
就機器人可能導致的安全事故，陳舉了今年2月發生的一起關於掃地機器人事件為例。當時，軟件工程師薩米·阿茲杜法爾（Sammy Azdoufal）想用PlayStation 5遊戲控制器來操控自家中國大疆生產的DJI Romo掃地機器人。
阿茲杜法爾在分析大疆雲端系統如何控制機器人及傳輸資料時，意外發現權限設計有漏洞。他因此取得了全球約7,000台DJI Romo掃地機器人的存取權限——可以看到這些機器人的即時攝影機畫面、麥克風音訊、房屋平面圖、機器人狀態，甚至可遠端操控掃地機器人。
陳說：「掃地機器人在家裡搜集大量資訊，因此政府自然會擔心遠端控制與資料存取的風險。」
「我想，這也是行政部門把所有移動式機器人都納入定義的重要原因。採用廣泛定義，也能避免『打地鼠』式監管，尤其是在這麼新興的產業裡。」
FCC目前已成為華府在國家安全議題上最積極的聯邦監管機構之一，「涵蓋名單」制度功不可沒。
FCC的「涵蓋名單」
美國國會於2020年和2021年分別通過相關法案，逐步建立FCC的「涵蓋名單」制度。該制度規定，被認定危害美國國家安全的通信設備，FCC不得核發新的設備認證。
這套制度最初主要針對華為、中興等中國通信設備商。2019年11月，FCC禁止使用普遍服務基金購買、取得或維護被認定為國家安全威脅企業提供的設備或服務；2021年3月12日，FCC正式將華為和中興列入「涵蓋名單」。
此後，美國政府又啟動「拆除與替換」（Rip and Replace）計劃，要求部分通信業者移除華為、中興等被認定存在國安風險的設備。如今，FCC正將類似的國安審查機制延伸至無人機、機器人等新興技術領域。
責任編輯：李沐恩#
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