【大纪元2026年08月07日讯】（大纪元记者李思齐综合报导）美国联邦通信委员会（FCC）近期通过“涵盖名单”制度限制部分海外无人机、机器人等设备取得新的设备认证，降低国安风险，也减少了对部分海外供应链的依赖。FCC表示：对于未来的关键产业，美国必须具备本土生产能力，并建立强大的国内产业基础。
当天，FCC国家安全委员会主任亚当·陈（Adam Chan）接受了媒体与播客平台ChinaTalk的采访。该安全委员会是FCC去年3月成立的部门，专门协调FCC内各部门所进行的国家安全工作。陈同时是FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）的资深国家安全法律顾问。他在访谈中明确说：“对于关键产业，尤其是未来的重要产业，美国必须具备本土生产能力，并建立强大的国内产业基础。”
陈以无人机为例，说明了FCC政策对市场的影响，因为无人机是FCC“涵盖名单”实施以来，管制时间最长，也最具代表性的案例。
推动美国本土产业实例
2025年10月，FCC通过新规，扩大自身权限，在国安需要下，即便是已取得FCC认证的产品，也可以禁止后续的进口与销售，堵上了原制度的漏洞。
2025年12月，白宫主导的跨部门国安机制认定：所有外国制无人机及其关键零组件都具有不可接受的国安风险。FCC随即将无人机纳入“涵盖名单”——新的外国制无人机型号无法进入美国市场，但已经取得认证的旧机型则不受影响。
陈说：“政策推出后，我们已经看到大量投资流入无人机产业：超过50亿美元的投资、新增超过100万平方英尺的生产空间，以及数千个工作机会。”
“国家安全和产业政策并不是两个完全分开的领域。工业政策本身就是国家安全的一部分。从目前各地军事冲突的发展，以及无人机在商业领域愈来愈广泛的应用来看，如果美国希望维护国家安全，就不能完全依赖外国——甚至高度集中于少数几个国家——来供应所有无人机。”
陈还表示：现在就是解决供应链依赖问题成本最低也最容易的时候；等产业规模愈来愈大、商业诱因愈来愈强时，只会更难改变。
调整与完善
FCC在今年数次推出后续的配套措施来完善对于进口无人机的管理。
今年1月，FCC豁免列入美国国防部Blue UAS名单，以及符合Buy American标准的部分无人机与零组件，并建立有条件核准制度。Blue UAS名单是可信任的无人机名单，目的是为政府和军方提供经过安全审查、可放心采购与使用的商用无人机。
Buy American是美国政府优先采购国产品的政策，通常要求产品在美国完成最终组装，且约有65%的零部件产自美国。其目的是支持本土制造业、提升供应链韧性并强化国家安全。
今年6月时，FCC完成了对已认证设备采取措施所需要的法律与行政机制；7月，FCC针对特定类别（军规级）的无人机提出具体规则草案，并公开征询意见。
陈说：“涵盖名单”之所以是一项有效工具，是因为在一般情况下，它主要影响的是新产品型号；也就是说，这不是突然切断供应，而是提供数年的过渡期，让产业有时间调整。
他还强调：产业其实比很多人想像的更有适应力，市场通常会自行调整。例如，霍尔木兹海峡局势紧张，但石油价格并没有因此飙升到每桶500美元。
陈说：“最近我接触了不少无人机新创公司，它们正积极建立大规模生产无刷马达、电池、磁铁等零组件的能力。这些能力不是政策推出一个月就出现，而是经过两、三年后逐渐形成。”
“我相信，美国本土供应无人机和机器人所需电子零件的产业，未来也会逐步成熟。”
机器人即便扫地也有安全隐患
在处理无人机的同时，FCC把更多涉及国家安全的产品纳入了“涵盖名单”，如海底电缆。7月28日还新增了联网的电力逆变器和先进机器人。
就机器人可能导致的安全事故，陈举了今年2月发生的一起关于扫地机器人事件为例。当时，软件工程师萨米·阿兹杜法尔（Sammy Azdoufal）想用PlayStation 5游戏控制器来操控自家中国大疆生产的DJI Romo扫地机器人。
阿兹杜法尔在分析大疆云端系统如何控制机器人及传输资料时，意外发现权限设计有漏洞。他因此取得了全球约7,000台DJI Romo扫地机器人的存取权限——可以看到这些机器人的即时摄影机画面、麦克风音讯、房屋平面图、机器人状态，甚至可远端操控扫地机器人。
陈说：“扫地机器人在家里搜集大量资讯，因此政府自然会担心远端控制与资料存取的风险。”
“我想，这也是行政部门把所有移动式机器人都纳入定义的重要原因。采用广泛定义，也能避免‘打地鼠’式监管，尤其是在这么新兴的产业里。”
FCC目前已成为华府在国家安全议题上最积极的联邦监管机构之一，“涵盖名单”制度功不可没。
FCC的“涵盖名单”
美国国会于2020年和2021年分别通过相关法案，逐步建立FCC的“涵盖名单”制度。该制度规定，被认定危害美国国家安全的通信设备，FCC不得核发新的设备认证。
这套制度最初主要针对华为、中兴等中国通信设备商。2019年11月，FCC禁止使用普遍服务基金购买、取得或维护被认定为国家安全威胁企业提供的设备或服务；2021年3月12日，FCC正式将华为和中兴列入“涵盖名单”。
此后，美国政府又启动“拆除与替换”（Rip and Replace）计划，要求部分通信业者移除华为、中兴等被认定存在国安风险的设备。如今，FCC正将类似的国安审查机制延伸至无人机、机器人等新兴技术领域。
责任编辑：李沐恩#
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