【大紀元9月24日報導】（中央社記者顧恆湛台北二十四日電）中國國民黨籍立法委員賴士葆今天表示，檢視九十五年度中央政府總預算，沒有法制化的「黑機關」有一百二十六個，黑預算編列總額高達新台幣三百三十七億元，前三名為交通部、外交部與內政部。
賴士葆（台北市）上午在立法院舉行「九十五年度中央政府總預算總檢系列三、公務機關違章建築篇」記者會表示，目前未法制化的機關，概以組織規程代以組織條例設置，違反中央法規標準法及行政程序法過渡條款的規定，這些就是公務機關的違章建築，即一般所謂的黑機關。
賴士葆說，黑機關預算編列模式有「暗渡陳倉型」，許多黑機關單沒有法源依據，無限期地展延，成為永遠不會裁撤的單位，他的預算透過法制化機關的一般預算、特定業務計畫、非營業基金等九彎十八拐方式挪用、拼湊而成。例如外交部的駐紐西蘭等五十九個代表處及駐柏林等三十四個辦事處。
他說，還有「借殼還魂型」，是過去單位預算原本遭砍刪，九十五年度再利用其他名目捲土重來。例如客家委員會所屬的客家文化中心。「漂白型」是部分單位藉法人化或委辦方式，以去任務化，但仍舊從公務機關編列預算捐助支應，明顯規避立法院監督的常態性業務單位。如原國科會所屬的科學技術資料中心與精密儀器發展中心。
「硬闖型」是這類單位儘管沒有法源依據，仍明目張膽編列單位預算，包含中央選舉委員會、警政署入出境管理局、投審會等。
賴士葆說，這些黑機關的特色有：規避立法院監督；九十五年度歲出規模減少，但部分黑機關年度預算不減反增；「黑官」得以決定政府重大政策與人事派用，問題重重；陳總統上任後違章建築增加超過十個。
他表示，立法院審議九十四年度中央政府總預算時，曾決議要求未法制化的行政機關必須在九十五年二月一日前完成法制化，但立法院本會期是預算會期，勢必難以完成法制化目標，顯然違反立法院決議，應將未法制化機關單位預算全數凍結，待法制化後再解凍。
賴士葆說，應修正「中央行政機關組織基準法」，對於四級以下機關單位的設立，立法院保有同意權。
