【大纪元9月24日报导】（中央社记者顾恒湛台北二十四日电）中国国民党籍立法委员赖士葆今天表示，检视九十五年度中央政府总预算，没有法制化的“黑机关”有一百二十六个，黑预算编列总额高达新台币三百三十七亿元，前三名为交通部、外交部与内政部。
赖士葆（台北市）上午在立法院举行“九十五年度中央政府总预算总检系列三、公务机关违章建筑篇”记者会表示，目前未法制化的机关，概以组织规程代以组织条例设置，违反中央法规标准法及行政程序法过渡条款的规定，这些就是公务机关的违章建筑，即一般所谓的黑机关。
赖士葆说，黑机关预算编列模式有“暗渡陈仓型”，许多黑机关单没有法源依据，无限期地展延，成为永远不会裁撤的单位，他的预算透过法制化机关的一般预算、特定业务计划、非营业基金等九弯十八拐方式挪用、拼凑而成。例如外交部的驻纽西兰等五十九个代表处及驻柏林等三十四个办事处。
他说，还有“借壳还魂型”，是过去单位预算原本遭砍删，九十五年度再利用其他名目卷土重来。例如客家委员会所属的客家文化中心。“漂白型”是部分单位藉法人化或委办方式，以去任务化，但仍旧从公务机关编列预算捐助支应，明显规避立法院监督的常态性业务单位。如原国科会所属的科学技术资料中心与精密仪器发展中心。
“硬闯型”是这类单位尽管没有法源依据，仍明目张胆编列单位预算，包含中央选举委员会、警政署入出境管理局、投审会等。
赖士葆说，这些黑机关的特色有：规避立法院监督；九十五年度岁出规模减少，但部分黑机关年度预算不减反增；“黑官”得以决定政府重大政策与人事派用，问题重重；陈总统上任后违章建筑增加超过十个。
他表示，立法院审议九十四年度中央政府总预算时，曾决议要求未法制化的行政机关必须在九十五年二月一日前完成法制化，但立法院本会期是预算会期，势必难以完成法制化目标，显然违反立法院决议，应将未法制化机关单位预算全数冻结，待法制化后再解冻。
赖士葆说，应修正“中央行政机关组织基准法”，对于四级以下机关单位的设立，立法院保有同意权。
