【大紀元12月10日訊】2009年8月28日，由湖北省人力資源和社會保障局、湖北省財政廳、湖北省教育廳聯合下發了鄂教師[2009]11號文件，該文件寫道：「根據省委、省政府有關精神，為妥善解決民辦教師養老保險問題，經研究，決定一次性將其納入城鎮靈活就業人員養老保險。
這份文件出台後，湖北全省被辭退民辦教師當時非常高興，大家感到養老問題終於有了著落，多年的上訪終於有了結果。作為長期關注民師問題的民生觀察工作室在獲悉上述消息後也及時撰文，指出這標誌著湖北民師這一「老大難」問題出現重大進展，對此我們表示歡迎和讚賞。
但是，當這一文件開始在湖北省各地實施時，立即暴露出許多問題和不足，各地民師對此也提出了許多意見和不滿。在一些縣市，甚至又出現了新一波的民師上訪潮。對於這份文件，湖北民師們主要認為存在下列幾個問題：
一、民師身份問題。這份文件將民辦教師們歸納為城鎮錄活就業人員，納入城鎮企業職工基本養老保險。老師們認為，他們從事的是教書育人的工作，怎麼就成了「靈活就業人員」呢？
二、養老保險費的補交問題。鄂教師[2009]11號文件規定參保人員繳費滿十五年，達到退休年齡的才可以按月享受基本養老金。文件還規定，被辭退的民辦教師們從1996年1月1日起補繳十五年的養老保險費，補繳比例為20%。其中，自1996年1月至被辭退前從事教育工作的時間（湖北民師基本上是2002年左右被辭退的），由當地財政負擔12%，個人負擔8%；被辭退後所需繳納的費用全部由個人負擔。
湖北省民師說，按上述規定，政府實際上只幫他們交了約七年的養老保險費，可他們為政府工作達二、三十年的時間，這合理嗎？
三、正是由於上述規定，造成民師個人需補交的養老保險費過高，大多數民師交不起，再次面臨失去養老保障的機會。根據湖北省各縣市現在實施的情況來看，每位參保民師需補交的養老保險費為二萬元左右，而他們到達退休年齡後能領取到的養老金低的只有三百零幾元（主要是女教師），高的也不過近四百元（主要是男教師）。
老師們經過計算，這樣參保後，他們在66歲、67歲以前實際上還是領的自己的錢。而對於那些只有四、五十歲的民師，他們在交完這筆錢後，每年還要交二、三千元的參保費，到六十歲後才能領取養老金。湖北民師說，他們任教時，工資低微，現在根本沒有錢交這筆參保費。而現在少部份已交費的民師，大都是向子女、親屬借的錢交的。
正是由於上述原因，湖北民師近期又開始了新一輪的上訪抗議潮，並導致一些民師代表被抓。如隨州市的數百民師近期已連續三週堵市委了；大悟縣的逾百民師也到政府請願抗議；公安縣的民師代表楊煥青則被指組織民師上訪而被勞教一年。
民辦教師問題一直是民生觀察工作室一個工作重點，經過幾年的努力，現在和我們取得聯繫的民辦教師涉及到包括湖北省在內的十幾個省。對民師問題我們可以說是比較瞭解的，坦率地講，十幾個省中湖北省2002年左右一次性被辭退的這幾萬民師是最冤的。相比較於其它省，湖北這批民師都有國家正式頒發的民辦教師任用證，都沒間斷地任教到國家要求解決民辦教師問題的最後時期。他們是國家認可的合格民辦教師，他們都在教育部門備有檔案。按政策，合格民師是應轉正為公辦教師，但湖北省當年卻以種種理由未有實現這批民師的轉正夢，甚至將民師轉正指標賣掉牟利。現在，像湖北省這樣的民辦教師，據我們瞭解，在外省基本上都已轉為了公辦教師。民生觀察工作室接觸到的其它十餘省還在上訪的民師，都是上世紀八十年代被辭退回家的民師。
民辦教師在農村基層學校任教幾十年，當年是他們頂起了農村教育的半邊天，使得國家度過了困難時期。現在國家各方面的人材中，許多就是出自農村、師自於這些民辦教師們。民辦教師們當年任教時的條件之艱苦是有目共睹的；民辦教師們當年任教時的收入之低是有目共睹的；民辦教師們當年任教時的苦和累同樣是有目共睹的。辛苦從教幾十年，他們有獲得養老保障的權利。
對於湖北省出台的這份解決民辦教師的文件，我們認為這說明了湖北省政府在面對這個問題，並在著力解決，是一件好事。好事要辦好，解決方案要合情合理合法。正如許多湖北民師要求的那樣，轉正為公辦教師仍然是他們今天的權利。現在民師們也面對現實，他們並不完全反對以參加社保的方式解決他們的問題，但參保至少要讓大家參得起，政府不能推脫掉自身的責任。
對於解決如民辦教師這樣的弱勢群體的問題，我們始終認為，解決的原則應從問題的本質及維護弱勢群體權益，實現公平公正的角度出發，而非僅從平息事態、減少上訪、維護「穩定」的角度出發。如果是後者的話，制定出來的方案往往避重就輕、敷衍了事，不能夠充分考慮受害者的權益。在現實生中就會遭到抵制、反彈，從而不得不靠高壓去執行，產生新的問題和矛盾。
鑒於上述種種分析，我們呼籲湖北省當局修改、完善鄂教師[2009]11號文件。退一步說，文件一時改不了的話，能否以解決困難、救助等方式減、免民師們的參保費，讓他們參得起保，讓他們實現老有所養。
民生觀察工作室
2009-12-10人權日 (http://www.dajiyuan.com)
