【大纪元2011年11月27日讯】近日，中国环保部发布《环境空气质量标准》第2稿以及《环境空气质量指数（AQI）日报技术规定》第3稿，拟将PM2.5、臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价体系，并收紧PM10、氮氧化物等的标准限值。不过其提议的“国标”低于联合国卫生组织（WHO）的标准。专家认为，即便如此，也有80%的城市很难达标。
南京首次发布PM2.5数值 半小时后被删
10年前，PM2.5是个陌生的名词，但近期因美国驻华大使馆公布在北京检测到的PM2.5数值而走红民间。民众发现原来这一空气质量标准中最具话语权的因子，其数值一直是谜。
11月14日，PM2.5的信息出现于南京市气象局的官方微博“南京气象”中，引来民众的赞誉和关注：南京成了第一个吃螃蟹的人，敢于揭开PM2.5的神秘面纱。
那条微博写道：近日，大气层结构稳定，虽天气晴好，但大气浑浊，据探测，昨天一天我市能见度不超过8公里，PM2.5细微颗粒物浓度大多在75微克/立方米以上，超过正常水平。
不过，南京气象局偶然“泄露天机”后，这条微博仅存活半小时，便以“误发”之由删除。据信，发布者还因此被追究责任。
但这样的天气情况并不鲜见。根据华东师范大学资源与环境科学学院束炯教授过去几年的研究，上海的“灰霾”天气占全年总天数的25%—30%，主要原因即为PM2.5浓度超标。而北京整个10月都灰霾难散。束炯还说：“在上海，空气质量信息要由气象和环保两部门共同协商后由后者发布。”
但环保部门从不公布PM2.5值，北京公共环境研究中心主任马军对《时代周报》说：“政府自己不发布，又不允许别人发布，这是错误的做法。”
山东宣布明年起17城市检测PM2.5
但在11月21日，山东省率先做出改变，决定自明年起检测、公布PM2.5值。该省环保厅表示，山东计划在济南、青岛、淄博、潍坊等重点区域率先实施PM2.检测，每月通报结果。
设立PM2.5“国标” 5年后实施
11月16日，《环境空气质量标准》二次征求意见稿首次增设PM2.5日均、年均浓度限值等项目，确定PM2.5日均及年均浓度的达标值可设为0.075毫克/立方米和0.035毫克/立方米。2016年为全国实施的“底线”时间。
世界卫生组织（WHO）现行的《空气质量准则》规定，PM2.5日均浓度的准则值（即安全值）为25，年均浓度在10以下为安全，过渡阶段设35、25、15三个目标值。换言之，中国将采用过渡期第1阶段的数值作为PM2.5的“国家标准”。（本段数值的单位均为微克/立方米）
“这是一个将在5年后才在中国实施的空气质量标准，却把PM10、PM2.5的达标浓度定在WHO认为‘长期暴露会增加大约15%的死亡风险’的水平上。这是对公众负责吗？”环保学者李皓建议，应将PM2.5日均浓度限值收紧至25微克/立方米，年均值修改为20微克/立方米。
复旦大学公共卫生学院戴海夏、宋伟民等研究人员2002年对上海某一中心城区大气中PM10、PM2.5的污染浓度与居民日死亡数进行分析发现，当大气中PM2.5浓度上升10微克/立方米时，总死亡数上升0.85%。日均0.075毫克/立方米的日均死亡数较0.025毫克/立方米时增加多少？这样的空气能否称得上“安全”？
80%中国城市很难达标
不过专家认为，中国的现实有些“残酷”。
“即便是日均值75微克、年均值35微克的标准，80%的中国城市都需要通过极大的努力才有可能达标。若限值再收窄，几乎所有城市都会不合格。”中国工程院院士、中国环境检测总站原总工程师魏复盛告诉时代周报，“国标”的作用在于为大多数城市树立一个奋斗目标，如果定得太高，就失去了意义。
可以肯定的是，未来，即便城市的PM2.5日均浓度达到了“国标”，那时的空气仍可能对人体健康带来不利影响。
如何下评语的文字游戏
怎样的空气才能定义为“达标”，这是目前讨论的焦点之一，另一个焦点是，如何给不同质量的空气批注合适的评语，准确反映风险。
11月16日，与《环境空气质量标准》一同征求公众意见的还有《环境空气质量指数（AQI）日报技术规定》第3稿。
该草案按照AQI值由低往高，将城市空气质量分为优、良、轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染6级。与之对应，美国采用的评语体系是良好、中等、对敏感人群不健康、不健康、很不健康以及危害。
以中国评定的“良”为例，其代表了AQI在51—100区间，空气呈黄色，对少数敏感人群的健康有较弱影响的状态。
魏复盛说：“而且，国外还发空气质量警报，说今天不能上街，车辆要限行，工地不能开工，这些做法在中国能不能推行，还都有待讨论。”
专家们认为，一旦推出PM2.5国标，短期内，众多城市必然无法达标，受之影响，如果AQI换用美国式表述，那么他们的空气质量评语极可能是“不健康”，甚至更差。
“空气质量客观存在，不管如何评价，它对人体的影响是实实在在的。玩一个文字游戏，我觉得没有这种必要。”束炯说。
马军表示：“我希望，有关AQI的最终表述可以尽量反映真实情况，若空气质量对健康有害，该写‘不健康’就一定要写‘不健康’，满足公众的知情权，以便其采取应对措施。”
PM2.5将引发空气革命吗？
这份新标准前景如何？魏复盛认为，目前好多部门都认为新标准要求太高，推动标准出台需要很大努力。“公布PM2.5数值有两方面作用。首先，这将给各地政府带来警示，促使其减少形成灰霾天气的人为因素，逐渐改善空气质量；其次，数值公布后，城市居民能够更好地保护自己。”
不过，束炯坦言，硬币的另一面是，新标准推出后，很多城市的天气优良率会下降，有的大降，有的小降。
比如，由于地理位置以及社会管理的优势，上海受到的影响可能较小，即便如此，这也意味着上海要承认，全年1/4—1/3的天数是灰霾天气。
“这不仅是面子问题，实质意义上，还会对城市形象、人才引进、招商引资等造成影响。”马军认为，新标准敲定意味着，若某一地区未达标，其可能被要求制定时间表，治理污染。但汽车尾气、大型工厂等污染排放源头很难攻克，若一定要治理，当地的GDP“伤得起”吗？
其实，治污是一项浩大的工程。“原来的PM10中，PM2.5占了60%—70%，尽管近年PM10有所下降，但PM2.5呈上升趋势。”魏复盛告诉记者，能源燃烧、工业污染造成的细粒子实际很难去除。目前，燃煤烟气脱硫、脱硝以及减少挥发性有机物排放等措施都有助于减少PM2.5，但这将涉及到很多产业的技术改造、升级与转型，需要投入大量的资金、技术和人才。“这在一时半会儿无法实现。”
此外，“浩大”还体现于，灰霾的形成是一个区域性污染，换言之，某个城市出现灰霾天气，责任可能不在当地，而在于其上游。所以，正如山东的举措，改善空气质量必须整个片区联防联控，而这又涉及地方力量的博弈。
“但我认为，这些都不应成为阻止PM2.5值检测、发布的理由。我们必须正视这个问题，并通过准确的检测和发布达成社会共识。如果没有全社会的认同，那么，克服这么严峻的挑战非常困难。”马军说。
（责任编辑：李晓宇）
