【大纪元2013年12月18日讯】（大纪元记者任义报导）大陆基本养老保险个人空账超2.6万亿，已有19省收不抵支。在此情况下，中共制定的养老金双轨制仍无并轨时间表，此制度导致社会成本每年多支出超过万亿元。
双轨制社会额外成本年近1.4万亿元
中国社保养老金空账越来越大，老无所养是中国民众可以预见到的未来，中共当局不断称中国退休年龄较早，宣传延迟退休。2014网易经济学家年会于16日举行，2011年诺贝尔经济学奖获得者托马斯•萨金特在会上表示支持延迟退休。并以法国举例称，人们在60岁退休，他们大概有二三十年都是不用工作的，这其实是人力资源极大的浪费。
但这位美国经济学家不知道的是，中共的养老双轨制导致不同待遇下的退休人员的养老金有几十甚至上百倍的差异，每年给中国造成上万亿元的额外成本，这一成本由企业普通职工和全社会负担。消除如此巨大的不公平现象比延迟退休更加紧迫。
中共财政部在2012年出版的《2009年地方财政统计数据》中披露的数据显示，到2009年年底，中国不包括中央的地方财政供养人口为5392.6万人。这些都是有公务员编制或者事业单位编制的中共体制内人员。除此之外，中国还存在大量的准财政供养人员，如60余万个村委会以及8万余个居委会。全部相加学界测算的保守数据是2009年底约5700万人，2012年底政府财政供养共约6000万人。
现行的公务员退休收入平均测算，其退休后的收入通常还高于在职时工资。2009年底，离退休人员占整体政府财政供养人口的比例为29.2％，且呈现不断上升的态势。
据中共国家统计局数据，2012年中国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元，假定政府财政供养人员薪金水平与此持平（通常总体高于此水平），而又假定财政供养人口的退休待遇与他们退休前的工资水平相当，目前中共体制内退休人员一年消耗的政府财政养老资金约为8418亿元。而另外在职人员（约4200万人），若按企业普通职工共28％的缴费比例测算，社保一年损失的养老金收入为5500亿元。
据此测算，由于养老体制双轨制的存在，目前中国养老体系一年的额外成本总计高达1.4万亿元。这一部分额外成本的受益者是中共体制内政府财政供养人员，而承担者则是整个社会和缴纳养老保险的普通企业职工。随着总体财政供养人员和离退休公职人员的不断增加，这一成本将会变得越来越高。
空账超2.6万亿 19省收不抵支
12月12日公布的《中国养老金保险发展报告2013》（下称《报告》）显示，中国基本养老保险参保人数的增加幅度正在放缓，22个省份的养老保险基金收入增速下滑。同时，城镇职工基本养老保险个人账户空账继续扩大，超过了2.6万亿元。这意味着，未来基本养老保险的支付压力将进一步加大。
据《报告》显示，截至2012年底，城镇职工基本养老保险总参保人数为3.04亿；离退休人员数量为7445.68万人。缴费人员增速下降，领取养老金人数增速增加，这一增一减导致城镇职工基本养老保险的制度赡养率（领取养老金的人数与交纳养老保险费的人数之比）由2011年的31.65％上升到32.4％。
《报告》相关内容的作者、中国社科院世界社保研究中心副教授孙永勇分析，上述数据表明基本养老保险制度扩面的潜力越来越小，继续依靠快速扩面来控制城镇职工基本养老保险制度赡养率的上升难度越来越大。
养老制度地方与中央博弈
据中共官媒12月11日报导，中共人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，人社部门不断完善方案设计，按中共中央决策出台实施，解决养老金“双轨制”措施将适时出台。
现行的养老金制度需要“并轨”，这似乎已达成社会共识。但事业单位养老金改革在实施过程中遇到阻力，问题出在利益博弈上。中共中央政府基于财政不堪负重，用变革的手段来力促养老政策的推行，地方政府出于地方利益考虑，或明或暗地消解中央政策，而事业单位人员基于自身利益受损的现实因素，坚决反对这项制度推行。同样公务员养老“并轨”，更是遇到前所未有的阻力。
中共十八届三中全会再次重申“推进机关事业单位养老保险制度改革”。中共官方现下又称将“适时”推出并轨制度。分析人士表示，“适时”是一年、两年或十年后，这种弹性表态，没有一张时间表的并轨，难免沦为一纸空。
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（责任编辑：刘毅）
