联合国谴责性报告:纽1/3儿童处于贫困中

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【大纪元2016年10月10日讯】(大纪元记者韩香茗报道)10月8日,联合国儿童委员会对纽西兰政府发布了五年一度的审查报告联合国在这份谴责性的报告中,抨击了纽西兰持续偏高的儿童贫困水平,直接要求纽西兰拟定综合性计划,减少生活在贫困中的儿童数量。

这份报告是联合国儿童委员会对纽西兰作为联合国成员,对本国儿童的履行义务水平所做的审查报告。该委员会审查了纽西兰对联合国《儿童权利国际公约》的执行情况之后,呼吁纽西兰政府采取系统的方法解决儿童贫困问题,特别是毛利人30和太平洋岛民的孩子。联合国儿童基金会(UNICEF)相信,纽西兰有30万儿童(约占全国儿童总数的三分之一)生活在贫困线以下,而且问题越来越严重。

该委员会同时指出,纽西兰政府还需要采取紧急措施解决暴力虐待和忽视儿童、被剥夺家庭环境的儿童、属于少数或土着群体的儿童、童工、生活水准、青少年司法等问题。

该委员会提出了多项建议,其中一项是考虑更换拟于明年4月成立的“弱势儿童部”(Ministry for Vulnerable Children)的称呼,指出纽西兰应避免将儿童分类,这种称呼可能对儿童造成污辱。

联合国:弱势儿童部听起来有点怪

今年9月,联合国儿童委员会在日内瓦对纽西兰《儿童权利国际公约》执行情况进行了五年一度的审查,纽西兰社会发展部部长安妮•托利(Anne Tolley)率高级别代表团参加了审查。

在审查过程中,联合国称弱势儿童部的叫法有点“奇怪”,担心该名称仅关注弱势儿童,广度不够。

联合国报告员希尔丝廷•桑德伯格(Kirstin Sandberg)质问托利:“纽西兰政府是否计划将重点扩大到促进所有纽西兰儿童的权利上?”

桑德伯格说:“你们的整个政策重心似乎只有弱势儿童,而且你们已经对弱势儿童做了很多值得称赞的工作,但我们希望看到针对所有儿童实施一个全方位的政策,而你们计划成立的部,唯一考虑的是弱势儿童。我必须说,在委员会听来有点奇怪。”

他说:“整个一个部,只为弱势儿童工作?它不可以为所有儿童工作吗?”

纽西兰儿童事务专员安德鲁•比克罗夫(Andrew Becroft)随代表团参加了会议。他对联合国新发的报告非常支持。此前,他曾表达过对弱视儿童部这一名称的担忧。他曾表示,他会采用毛利名称,称其为儿童健康部(Ministry for Oranga Tamariki)。

联合国的报告同样支持比克罗夫此前的呼吁,即希望政府设定“至2017年末将儿童贫困率降低10%”的目标。不过纽西兰总理约翰•凯伊(John Key)曾拒绝这样做。

纽部长:问心无愧地关注了最弱势儿童

9月16和17日,纽西兰代表团在日内瓦接受审查的过程中,艰苦地度过了6个小时,共接受了250多个提问,这些提问主要是针对弱势儿童部的名称及含义提出的质疑。

9月19日,托利辩护说,政府通过其它部委开展的工作,看到了所有其他孩子都在茁壮成长,但社会发展部问心无愧地关注了最弱势儿童。纽西兰共有100多万儿童,该部一直在问心无愧地关注那些处于最危险中的儿童。新部将致力于减少该体系中过多的年轻毛利人。

纽西兰递交第五份定期报告

5月5日,纽西兰向联合国儿童权利委员会递交了第五份定期报告。该报告的重点是解决联合国在2011年报告中对纽西兰儿童权利执行情况提出的批评。

联合国在2011年的报告中严厉批评了纽西兰在法律和政府计划方面,未能解决儿童高死亡率、毛利儿童不能平等获得服务,以及缺乏儿童受虐资料等问题。联合国表示,由于毛利儿童获得的服务不平等,联合国担心对毛利人(包括儿童)的歧视会不断持续。

纽西兰政府在最新报告中表示,尽管国家标准和全国教育成就证书(NCEA)的整体业绩有所改善,但毛利学生的教育成果仍然是个挑战。不过纽西兰在卫生领域取得了显着成效,2岁毛利儿童的免疫覆盖率从2007年的59%提高到2014年的92%。

政府报告称,毛利儿童的免疫率与超过区卫生委员会半数的欧裔儿童免疫率相同,甚至更好。但根据联合国2014年《儿童和青少年死亡率审查》报告,纽西兰“令人震惊”的婴儿和儿童死亡率只略微减少。正因为如此,纽西兰政府曾于3年前遭到联合国的严厉批评。

联合国在报告中同时担心纽西兰家庭虐待和忽视儿童现象的盛行,对此纽西兰缺乏全国性的战略。为了减少儿童虐待现象,纽西兰《儿童行动计划》从那时起开始启动。

纽西兰递交给联合国的报告中不包括今年5月财政预算案中宣布的政府7.9亿困难儿童补助,但包括了为改善纽西兰儿童生活而制定的一系列“广泛的工作计划”,例如《儿童行动计划》、健康儿童服务(Well Child Tamariki Ora services)、儿童免费就诊年龄提高到13岁、家庭健康(Whanau Ora)及《青少年犯罪行动计划》等,这些都属于政府对儿童和青年人优先考虑的事项。

青少年法庭审理年龄或升至17

安德鲁•比克罗夫敦促纽西兰政府接受联合国的建议,迅速采取行动,尝试将青少年司法系统审判的年龄限制提高到17岁。

9月12日,救世军等33个与青少年事务有关的组织向总理约翰•凯伊(John Key)递交了一封公开信,呼吁将接受青少年法庭审判的年龄限制提高到18岁。

目前,纽西兰青少年法庭负责审理16岁及以下儿童的案件,年轻人从17岁开始交由成人法庭受理。

比克罗夫说,作为联合国《儿童权利国际公约》的签约国,纽西兰很久以前就应该将被视为成年罪犯的年龄提高上来。除美国几个州之外,纽西兰是唯一没有这样做的国家,这是一件难堪的事情。

上述33个组织递交的将青少年法庭审判的年龄限制提高到18岁的建议书已经递交内阁,但内阁尚未做出决定。

凯伊表示,他不排除变化的可能,他已经和比克罗夫谈过此事,目前正在考虑中。他说,即使年龄提高上来,也仍然会将犯有严重罪行的17岁青年交由成人法庭处理。

弱视儿童部的建立

据英国《卫报》报道,纽西兰政府称“纽西兰1/3儿童生活在贫困线以下”的报道为“耸人听闻的垃圾”,并且在听闻报道24小时之内,于8月18日宣布成立弱势儿童部。该部将于明年4月正式启用。

儿童权利倡导者和反对党纷纷表示,新部的名称具有污辱性,政府应优先考虑所有儿童的福利,而不仅仅是最弱势儿童。

《纽西兰儿童贫困》(Child Poverty in New Zealand)一书的联合作者乔纳森•波士顿(Jonathan Boston)教授认为,新部的名称是“可怕的”。他说:“任何与它有关的人都可能被诬蔑为弱势。还有一种感觉,就是所有儿童都是弱势的,而且还有一种感觉,就是每个人都是弱势的。所以我觉得这是个非常不吉利的选择,我不会用这个词。”

即将成立的部也被称为Oranga Tamariki(儿童健康部),以反映一个事实,即政府照料的儿童中,有60%是毛利人。

比克罗夫表示,他会选择用毛利名字来称呼这个新部,因为它听起来很有雄心。他说他对该部“解决纽西兰需求最高的20%儿童”这一目标没有异议。

报告:纽三分之一儿童处于贫困中

2015年12月15日,上一任儿童事务专员罗素•威尔斯(Russell Wills)发布《儿童贫困监测报告》,指出近三分之一纽西兰儿童生活在贫困之中,其中半数以上将永远无法摆脱贫困。

他在报告中揭示了一个严峻的现实,即纽西兰30余万儿童处于贫困之中,相比一年前增加了4.5万人,其人数相当于1984年的两倍。

该报告中将贫困定义为家庭收入低于扣除住房成本后中间值的60%。15%的儿童生活在住房寒冷、没有像样衣服、也没有水果和蔬菜的家庭中。

联合国敦促纽西兰采取的措施

– 系统地解决儿童贫困问题,特别是毛利人和太平洋岛民的孩子,并建立关于贫穷的国家性定义。

– 大量增加直接解决儿童贫困的资金。

– 建立协调的儿童投资体系,并跟踪投资,确保对儿童福利的适当测量。

– 加强社会保障,加大为所有儿童提供安全充足住房的力度

责任编辑:易凡

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