【大纪元2016年07月21日讯】（大纪元记者游沛然日本东京报导）2010年之后，日本人口以每年减少25万的速度急速下滑。7月13日总务省发表的最新人口动态显示，截至2016年1月1日，全日本人口已降至1亿2,589万人，比去年减少了27万多人。如果放任下去，到2050年日本人口将跌破1亿，并且半数以上是60岁以上的老人，日本社会和经济将难以维持下去。
面对这一棘手问题，移民政策已悄然成为了日本社会的一个话题。但是移民对于单一民族的岛国日本来说一直是个敏感的话题，为此，安倍晋三在多种场合明言“丝毫不会考虑移民”。但是解决人口减少问题已迫在眉睫，日本政府在出台了接纳外国高度人才的优惠政策后，目前又开始着手改善从事单一劳动的外国劳动者的雇用待遇。
“高度人才”中国人占65.4% 获永住只需3年
2012年日本政府把从事“高度学术研究”、“高度专业技术”、“高度经营管理”的3类人才划定为“高度人才”，并制定优惠条件积极接纳这方面的外国人才。2012年以点数方式定义高度人才，达到70点的属于高度人才，在签证方面对其采用最简洁的直通方式，并且容许子女、父母甚至佣人随行。同时，高度人才在日本工作生活5年就可能拿到永住签证（相当于绿卡，对于一般外国人来说，需10年以上才能申请永住签证）。
外国高度人才接纳政策实施4年多，被认定的人数急剧上升。据日本法务省的统计显示，截至2015年底，被认定的高度人才为2,332人，是2012年的7.5倍左右。其中，最多的是中国人，为1,526人，占总数的65.4%。主要以尖端IT情报产业的“高度专业技术”居多。
然而，高度人才都是各国政府虎视眈眈、势在必得的人才。美国、加拿大、澳大利亚拥有成熟的移民经验，在接纳高度人才方面一直保持优势。另外，在英国有资格绿卡一般需要5年，对于企业经营者在3年内可申请，而韩国对于尖端技术方面，拥有博士学位者最短一年即可获得绿卡，以目前日本的吸引力和开出的条件并不具有竞争优势。2016年日本把高度人才申请永住的年限缩短为3年以内。
今年4月安倍首相在一个产业竞争力的相关研讨会上强调，“需要尽快落实高度人才的永住权”。之后还把接纳外国高度人才的有关事项写进了5月份制定的《新成长战略方针》中，今年秋天会进一步讨论，之后，明年正式提交国会进行审议。
产业界学术界呼吁大招外国人
除了高度人才之外，日本产业界和学术界表示，有必要进一步扩大接纳外国人才的范围。产业界呼吁除了高度技术型人才之外，认定范围可以进一步扩大，比如对日本经济的成长能起到推动作用的资产运用投资家，以及企业经营者。经团连会长榊原定征在4月的一次官民对话平台上表示：“为实现国内生产总值（GDP）600兆日元的目标，作为基本建设的一环，需要积极接纳外国人才。”
日本人口经济学者、明治大学教授加藤久和在《日本经济新闻》中撰文表示：“作为经济发展的三要素：劳动力、资本、生产性。接纳外国高度人才能促进技术革新，提高生产性，弥补人口减少的不足。”同时也强调，符合高度人才条件的人毕竟有限，而且都是各国长期争夺的目标。
而满足高度人才条件的人不一定相中日本，在推进上存在客观限制，应该重新审定接纳外国人才的范围。加藤主张“应该把眼光放到在日本留学的外国留学生，更大范围地接纳外国留学生，同时，在海外的日企应积极从现地招聘人才”。
单一劳动的研修生待遇可望改善
据日经新闻的报导，单一劳动的外国劳动者逐渐疏远日本，正加速流向韩国、台湾。报导中指出，单一劳动者在日本的工资待遇优势正急速缩小，围绕单一劳动力的争夺战将越来越激烈。
按照日本现行的法规不能接纳单一劳动者在日本工作，但是面对劳动力不足，变相地以“技能研修制度”从中国和东南亚国家短期性的招收劳工，但是研修生的工资待遇与正常劳动者相差很大。据日经新闻的消息，在汽车产业集中的爱知县，来自中国的技能研修生占了整体的七成，这些研修生的月收入只为11万日元左右，与中国都市平均月收入差距已经变得很小（上海市2014年的平均月收入约9万日元）。研修生为了寻求高工资，逃跑以及劳资纠纷现象严重。日本政府为了解决此问题，决定改善研修生的待遇。
据日本厚生劳动省的统计，截至2015年10月末，技能研修生（包括与日本人结婚的外国人）约90万7,896人，连续3年创下过去的最好纪录。其中，中国人约占三成，虽然依然保持最多，但是处于连年下降趋势，由大量来自越南和东南亚国家的研修生所代替。
近年，日元贬值让研修生感到工资的魅力不大。按照2016年1月的日元汇率，研修生的月收入约1,060美元，与韩国首尔和台湾的水准差不多。由于研修生在日本的合同期限为3年，3年满期后，掌握的技术已经成熟，这些研修生大部分便会转到韩国和最高雇用年限可达12年的台湾。
面对上述现象，日本政府3月设置了“确保劳动力的特别委员会”，从正面回应包括外国单一劳动者的问题。该委员会在5月份制定了“共生时代，接纳外国劳动者的基本方针”，其中涉及到对单一劳动的外国人雇用的建议，提出应该解禁在单一劳动方面对外国人的雇用限制。专家认为，按照该方针有可能会修改目前的外国人技能研修生制度，在待遇和签证方面给予更宽松的优惠措施。
责任编辑：卢勇
