【大纪元2018年01月03日讯】（大纪元记者夏雨综合报导）美国总统川普（特朗普）1月1日晚返回白宫，国会议员也返回华府。2018年，川普和国会将面临几项国内外重大政策计划的讨论和决策以及今年11月的中期选举。这些政策和决策将对美国及全球产生影响，美国国内政治分歧也可能会影响到大型立法。
今年将是川普执政的第二个年头。白宫官员表示，川普希望遏制朝鲜威胁，他在2018年议程上的四项国内首要任务包括：废除和取代奥巴马总健保、福利改革、移民和基建计划。
白宫发言人桑德斯表示，这四项国内计划和国家安全是重要议程。
参议院周三复会，众议院下周一复会。周三，白宫预算主任马尔瓦尼（Mick Mulvaney）和立法事务总监肖特（Marc Short）将与国会共和党重量级议员会面，商讨今年议程。
川普所领导的共和党目前在参、众两院虽然占有多数，不过两党在参议院席次差距不大，因此川普在推行法案时仍面临一定的风险。民主党籍的琼斯（Doug Jones）在2017年赢得阿拉巴马州（Alabama）参议员补选，导致共和党在参议院减少至51席，民主党则变为49席。
今年也是中期选举年，众议院全部席位和参议院三分之一席位将改选，共和党将攻守兼顾。中期选举通常是总统首个任期内，执掌白宫的政党所面临的一大挑战。2017年美国税改法案的通过被视为川普政府的一大政绩，也被视为中期选举的重大利好因素。
不过，《今日美国》报导，阿克伦大学（University of Akron）政治学教授大卫．科恩（David Cohen）说：“正如华盛顿每个人都知道的那样，中期选举年是大多数立法停滞不前的一年。”
以下是2018年川普和国会面临的八件大事：
一、朝鲜危机
2017年朝鲜进行了16次试射导弹、1次核武试验，朝鲜半岛局势在2018年依然严峻。虽然联合国安理会先后4次通过对朝鲜制裁决议，至今未能减缓半岛紧张局势。
朝鲜领导人金正恩在新年讲话中称，要大规模生产核弹头，且核按钮就在他的桌上。去年底，中、俄船只违反联合国制裁，在海上偷运石油给朝鲜船只。这些都将是解决朝核问题的挑战。
川普在去年11月亚洲之行期间，朝鲜是重要会谈议题。返国后不久，川普宣布朝鲜是恐怖主义支持国。
预计2018年，川普将继续游说中国和其它国家，进一步制裁朝鲜，希望迫使这个流氓国家放弃核武计划。
川普及其幕僚表示，希望通过外交手段解决朝鲜危机，也不排除发生军事打击的可能性。
二、美国基础设施
在2018年预算提案中，川普计划在10年内投资2,000亿美元用于基础设施建设；并利用地方政府和私营领域投资者再投入数千亿美元，用于公路、铁路、水务和公用事业升级。
2017年川普政府的重点在税改和废除奥巴马健保上，今年川普总统计划加大推动力度，希望民主党人能够在基建上合作。
共和党和民主党都认为美国基础建设需要改善，也鲜有人反对改善国家的公路和桥梁。但川普和民主党均勾画出相互竞争的基建计划，保守派也可能会反对任何需要大规模新开支的立法。
基建的重点是川普如何与民主党达成协议。
三、健保
川普和共和党一直致力于废除和取代奥巴马健保案（平价医疗法案），这一目标在去年尚未达成。
美国国会在12月份通过大规模税收法案，废除了奥巴马健保中的个人强制纳保部分。福克斯报导说，废除奥巴马健保法强制购买条款对于共和党而言是一个很大胜利，对于奥巴马标志性健保法构成重大打击。
去年12月26日川普在佛州海湖山庄表示，废除强制纳保将彻底解体奥氏健保，促使一部新的健保法诞生。
众议院多数党党鞭斯卡利斯（Steve Scalise）说：“我们将不得不再次进行医疗保健方面的工作，我们正在废除和取代奥巴马医保。”
缅因州共和党参议员柯林斯（Susan Collins）去年承诺，在稳定个人保险市场的前提下，她将投票支持税收法案。她也明白今年才可解决这个问题。
但鉴于参议院共和党占51席，民主党占49席，立法过程将面临挑战。
四、移民
今年3月是国会决定“梦想者” （DREAMers ，即DACA计划）命运的最后期限。大约70万移民在小时候被非法带到美国。川普不认同奥巴马时代阻止驱逐“梦想者”的计划，但他也表示，国会应该找出一个立法修正案，这样这些年轻的非法移民就不会被遣返。
批评人士表示，奥巴马的DACA计划是一种“大赦”形式，并表示这些年轻非法移民已经在争夺美国人的工作。但是，在国会和公众层面，均有支持DACA的声音，包括授予“梦想者”合法身份，甚至给他们提供入籍之路。
川普还呼吁对难民和寻求进入美国的其他人进行新的限制。12月12日，一名恐怖嫌犯在纽约通勤隧道试图实施炸弹袭击被捕后，川普呼吁结束“链式移民”和绿卡抽签移民计划。
五、社会福利改革
减税法案之后，川普在宣布新的重大立法优先事项时说，福利改革是“我们国家迫切需要的”。
在去年的预算提案中，川普要求在一些政府福利项目添加就业要求，并收紧低收入税收抵免的资格要求。川普说：“我们希望让人民摆脱福利，回到工作岗位上。” “太重要了，失控了，失控了。”
斯卡利斯表示，下一步就是福利改革。他说：“实际上，我们需要制定一些工作要求，以便让人们重新回到工作岗位上，重建中产阶级。”
但民主党人说，20年前制定的福利改革正在发挥作用。
六、伊朗
2015年，中、美、俄、英、法、德六国与伊朗经过20多个月的谈判，达成伊朗核协议。内容包括奥巴马政府解冻伊朗超过1,000亿美元的资产，以及用超过10亿美元的现金援助以换取伊朗至少10年内不进行核武器研发的承诺。
政界批评人士认为奥巴马政府签署的伊朗核协议，让伊朗保留了太多核能力，同时留了太长的时间给伊朗。
川普去年10月宣布，他将不再认证伊朗是否遵循了核协议，相反，他呼吁国会改善伊朗协议。而伊朗核协议的命运很可能在2018年1月决定。
政治家网站（Politico）刊文说，川普可能在2018年改变奥巴马时期的对伊朗政策。多项跟伊朗相关的法令正好在1月中旬到期，需要总统重新签字通过新期限，川普可能考虑是否重新制裁伊朗。
白宫知情人士透露，在1月12日到1月17日间，有跟伊朗相关的多项豁免条款到期，这些都有待川普重新评估后做决定。
七、债务
去年12月21日，美国参议院通过临时性政府融资议案。根据该议案，在2018年1月19日之前，美国政府都将按当前融资水平获得持续融资。此外，该议案还包括了对孩童健康保险项目（Children’s Health Insurance Program）的28.5亿美元拨款。
CNN报导，美国政府将在1月19日耗尽资金。目前已经达成谈判协议，将提高国防和国内项目的预算上限，并允许通过直到9月份（本财政年度末）为政府提供资金的法案。如果无法达成上限，政府可能不得不采取一系列临时措施，以防止关闭。
保守派一般反对增加国家借款权力，所以川普可能不得不与民主党谈判才能达成协议。
此外，在假期休会之前，众议院批准了为遭受飓风和野火影响的美国人提供的810亿美元援助，但参议院将这个问题推迟到1月再决定。
八、中期选举
中期选举（Midterm Election） 指美国每四年一次的总统选举期间举行的选举。国会大部分成员皆会在中期选举中改选，包括众议院的435个席位以及在参议院100个席位里33或者34个完整任期的席位。中期选举一般在选举年11月的第一个星期一后的星期二举行。
2018年11月6日将举行中期选举。
2018年美国中期选举将改选众议院全部435个席位以及参议院的34个席位。从选举版图来看，参议院改选的34个席位中，共和党有8席、民主党有24席、独立但偏民主党的有2席需要进行中期选举。现在的判断是：民主党12个席位比较稳妥、共和党4个席位比较稳妥、独立但偏民主党的有1席比较稳妥。
目前，美国参议院在人事上也有变动。除民主党人在25年再次成为阿拉巴马州参议员外，在明尼苏达州，前民主党人州长史密斯（Tina Smith）将取代民主党参议员弗兰肯（Al Franken）。
在共和党参议员中，亚利桑那州的Jeff Flake、内华达州的Dean Heller、田纳西州的Bob Corker和德州的Ted Cruz，现在均未声明是否参加选举。
CNN报导，另外，犹他州参议员Orlin Hatch是资深共和党参议员，他宣布今年不会竞选连任。他是财政委员会主席，在通过税改法案时起到关键作用。如果他离开，这个职位可能授予前共和党总统候选人罗姆尼（Mitt Romney）。
今年国会共和党人最重要的目标是在中期选举中维持众议院和参议院的控制权，否则会影响共和党的立法议程以及相关政策，从而进一步影响投资和市场。
Vox报导，今年36个州也要进行州长竞选，其中26个目前是共和党籍州长。#
责任编辑：华子明
