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【大纪元欧洲记者秦川综合报导讯】7月1日﹐许多国家和人权组织寄予厚望的国际刑事法庭终于成立了。但是﹐这个旨在审判世界各地战争罪犯和反人道罪犯的机构却造成了轩然大波﹐几乎使联合国在波斯尼亚的维和行动彻底泡汤。由于担心该法庭被恶意利用来对美国维和人员进行政治性起诉﹐布什政府一直反对建立该法庭﹐并威胁要撤销对联合国维和行动的支持。布什政府的态度受到安理会大部分国家和欧盟的强烈反对﹐这是近年来美国在安理会上首次与英国和法国这样的亲密盟国发生分歧。尽管安理会一致决定将维和部队在波斯尼亚的行动延长至本月15日﹐以暂时缓解争端﹐利于各方协商﹐但这场危机的真正解决恐怕为时尚远。
图片﹕联合国在波斯尼亚的维和任务可能被迫中断
*国际刑事法庭
过去国际间为处理战争罪行和反人类罪行而成立过专门的法庭﹐像1993年5月成立的南斯拉夫国际战争罪法庭，以及1994年成立的处理坦桑尼亚屠杀罪行的法庭。但这两个法庭都是为特定的纠纷或冲突而成立的。多年来﹐人权组织一直呼吁有关方面统一国际社会之间有关战争罪行以及反人类罪行方面的法律制度。
在1998年，来自120个国家的代表齐集罗马，签署了一项条约，呼吁成立一个国际刑事法庭(ICC)。联合国成员国之中只有七个反对此条约，包括俄罗斯﹑中国和一些阿拉伯国家﹐但其中最触目的是美国。美国方面认为，国际法庭可能效力不大，而且可能被人利用为对付美国人的政治工具。但是，很多分析人士坚持认为，只有成立一个单一的国际法庭，审理所有战争罪行，国际公义的伸张才可能有一个真正的法律依据。对许多国家和组织而言，设立国际刑事法庭堪称历史的里程碑。根据罗马条约﹐国际刑事法庭(ICC)于今年7月1日在荷兰海牙正式成立，计划在明年初开始运作。
*担心政治性起诉 美国反对延长维和动议
克林顿政府曾代表美国签署此一条约，但因国会反对而未将它送请参议院批准。布什政府则自始即明白表示反对此条约﹐担心国际刑事法庭将使从事海外战斗或维持和平任务的美军遭到无谓的政治性起诉。布什总统说﹐美国努力为世界各地带来和平，但是美国的士兵和外交人员却可能会被牵涉到不合理的法律诉讼中，这是非常令人难以接受的。今年5月5日﹐美国宣布正式退出罗马条约。
美国本来要求安理会保证国际刑事法庭给予美国海外维和士兵刑事豁免权，但安理会的其它14个成员国拒绝这样做。7月1日﹐因担心美国维和人员会受到起诉﹐美国在国际刑事法庭生效前数小时﹐否决了联合国安理会作出的延长波斯尼亚维和行动的动议。联合国在波斯尼亚的维和行动于是深陷危机之中。如果危机得不到解决﹐驻守在波黑地区的1500名联合国警员以及数以百计的后勤人员将不得不离开。
*美国的妥协建议反应不佳
美国方面在行使否决权后有意打破僵局，并且开始展开谈判。而英国外交大臣斯特劳也与美国国务卿鲍威尔进行了接触，以消除美国对国际刑事法庭的忧虑。在此情况下，美国向安理会成员国提出了一项妥协建议。根据这项建议，美国等未签署或未批准有关成立国际刑事法庭条约的国家的公民可以免于被国际刑事法庭起诉。如果这项妥协建议被正在协商的安理会接纳，那么联合国帮助波斯尼亚训练警察的任务仍能继续进行。不过，纽约联合国总部的外交人员认为，美国的建议会削弱国际刑事法庭的权威，因此反应冷淡。而国际人权组织“人权监察”则认为美国的妥协建议是“完全不能接受”的。
*维和行动获短期延长 期待外交解决危机
7月4日﹐联合国安理会成员国投票一致决定延长联合国维持和平部队在波斯尼亚的行动到15日。延长出来的12天将可以给外交人员一点时间来达成协议。各方终于可以暂时松一口气﹐但是没有人知道是否危机能够最终获得满意的解决。这场危机在欧美之间造成了罕见的矛盾﹐很多欧盟官员和欧洲议会议员对华盛顿“鹰派”领导人的强硬立场感到遗憾甚至愤怒。欧盟外交事务专员﹑末任香港总督彭定康表示﹐欧盟认为国际刑事法庭是联合国成立以来在国际法上最重要的突破﹐任何人都不能减弱欧盟支持该项目的决心。
不过﹐好在另有北约领导的18000名官兵驻守在波黑地区﹐而这些部队不需联合国授权﹐所以不受该危机影响。因此﹐无论危机前景如何﹐至少波斯尼亚的维和行动不会彻底中止。
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