钟原:李强第一把火要烧垮国务院?(上)

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【大纪元2023年03月25日讯】3月24日,中共国务院公布了新的《国务院工作规则》。3月17日李强主持的第一次国务院全体会议,通过了这一新规则,废止了李克强2018年6月25日在任时公布的规则。原来的《国务院工作规则》十章共六十四条,最新的规则变成了八章共四十三条,可谓大幅删改。李强执掌国务院后的第一把火,烧掉了原来的工作规则,也烧掉了国务院的各项决策权和职责,眼看要烧垮国务院。

李强交出国务院决策权

新《国务院工作规则》关于国务院常务会议的变动最受外界关注。李克强在任时,每周召开的国务院常务会议有决策权,如今被李强乖乖上交到中共中央。

原规则第四十条描述国务院常务会议的第一项任务是:(一)讨论决定国务院工作中的重要事项。

新规则第二十条修改的国务院常务会议的第一项任务变成:(一)讨论需提请党中央审议、决定的重要事项。

国务院常务会议已经无权决定国务院工作中的重要事项,国务院常务会议变得可有可无,由原来的每周召开一次,变成了每月召开2~3次,如有需要可随时召开。

国务院重要事项的决策,将由中共中央做出;国务院常务会议何时召开,应该随习近平的日程而定,因此没法保证每周召开例会。

新规则增加的第二十三条称:国务院根据需要召开总理办公会议和国务院专题会议。总理主持召开总理办公会议,研究、处理国务院工作中的重要事项。议题由总理确定。

新增的这一条再次增加了国务院会议的灵活性,一旦中共中央需要,随时可以向国务院交办新的重要事项,李强就可以召开办公会议或专题会议;议题只能由李强确定,实际由中共中央确定。

新规则增加的第二十六条称:国务院建立学习制度……学习活动由总理主持……学习主题由总理确定,重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署。

这条进一步明确了习近平指导国务院工作的权威性,李强大事、小事都只能按习近平的话去做。

新的《国务院工作规则》应该出自中共中央,国务院只能照办,李强接任国务院总理的最主要原因终于水落石出。

2020年5月28日,李克强在中共人大记者会上。(Andrea Verdelli/Getty Images)

国务院失去了哪些重大事项决策权

新的《国务院工作规则》增加了第三章的工作原则,其中第八条称:坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作……全面落实党中央决策部署……重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告。

李强接掌后的国务院,正式成为中共中央的办事机构。

原规则中第五章为“实行科学民主决策”,共五条,比较准确地描述了国务院可以决策的重要事项和决策机制。

原规则第二十三条称:国务院及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。

原规则第二十四条称:国民经济和社会发展计划及国家预算,重大规划,宏观调控和改革开放的重大政策措施,国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等,由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定。

原规则第二十五条称:国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证……涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见……在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议。

原规则第二十七条称:国务院领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措……确保政令畅通……国务院办公厅要加强对各地区各部门的督查……推动国务院重大决策部署和国务院领导同志批示指示精神贯彻落实。

这些比较具体的描述,明确了国务院总理在国务院重大事项上的决策权,以及相应的决策机制和跟踪机制,但在新规则中被缩减为一条,具体内容都不见了。

新的《国务院工作规则》第十一条仅称:坚持科学民主。强化系统观念,增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程式制度,加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查,广泛听取各方面的意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,应当充分评估论证,采取论证会、听证会或者其它方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度,加强后评估,不断提高决策品质。

这段原则性的描述缺乏实际意义,以往国务院应该决策的重大事项只字未提,包括国民经济和社会发展计划及国家预算,重大规划,宏观调控和改革开放的重大政策措施等。这些决策权应该已经不归国务院,而是上交到了中共中央。

先前公布的中共机构改革方案里,国务院的金融领导权、科技管理权、社会维稳、港澳事务都正式划归中共中央,新的《国务院工作规则》意味着原有的各项决策权都失去了。

习近平前任的理论思想被统统消失

新规则第一章的总则,与之前一样也是三条,但内容已经大相径庭。

原规则中,国务院工作的指导思想包括了“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”。

新规则的指导思想中,只有“习近平新时代中国特色社会主义思想”,并增加了“坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署”,以及“中国式现代化”。

如今的中共国务院只认习近平思想,中共前任领导人的理论、思想全部被扫地出门,连马克思列宁主义都不要了。国务院对中共前任领导人的否定相当彻底,“改革开放”的路线算正式被下架了。

原规则第三条称:国务院工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

这条在新版中被取消,新规则第三条称:国务院工作人员要旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义……做到“两个维护”……自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致……把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

国务院彻底沦为中共中央的跟班。

2020年5月18日,中南海门口的保安人员。(Nicolas Asfouri/AFP via Getty Images)

国务院职能被全面弱化

原规则的第三章为“全面正确履行政府职能”,总计七条内容;但在新规则中被缩减成一条、一句话。

原规则对国务院的政府职能做了比较详尽的描述,包括以下内容。

第十一条:建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

第十二条:完善宏观调控体系,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,加强预期引导,有效实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济持续健康发展。

第十三条:依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

第十四条:加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系。

第十五条:更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

第十六条:加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

第十七条:持续深化“放管服”改革……创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

李克强在任时,不管这些职责履行了多少,但都是国务院应该做的主要工作。

新规则中,国务院这些比较具体的职责描述都消失了,仅用一句话概括了国务院的职责。

新规则第六条称:国务院履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,创造良好发展环境,维护社会公平正义,扎实推进中国式现代化建设。

这段简短、模糊化的话语,应该是为了让中共高层可以随意解释、调整国务院的职责。国务院职责的描述被严重缩水、弱化,甚至被整体消失了。中共竟然以如此含糊的方式,治理偌大的一个国家,恐怕中国历朝历代都不曾有,乱是一定的,可能乱到什么程度是不定的。(未完待续)

大纪元首发

责任编辑:高义

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