【大纪元2025年11月07日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）“川习会”落幕后，美中达成关税与稀土管制的休战协议。不过立法委员牛煦庭7日表示，美中双方对稀土管制停火存在认知落差，能否签订协议仍存在变数，政府应作好最坏打算的准备，台湾“五大信赖产业”将面临冲击，尤其无人机产业将首当其冲。
立法院院会7日继续进行施政总质询。立委牛煦庭表示，美国对外推动具有单边主义色彩的“对等关税”谈判，并对超过百国实施关税调整，目标是调整贸易逆差。但目前美国内部的局势并不明朗，川普政府的政策在参议院遭到51比47票否决，最终结果仍待美国最高法院裁决。
“美国内部的政治变数，将直接影响台美谈判成果”，牛煦庭警告，行政院不能仅以“止损”为目标，更应该针对美国国会与最高法院的动态变化进行兵棋推演，提出不同情境下的因应方案，包括是否加速谈判、延后决策或预作最坏打算。
中共延后稀土出口暗藏战略
另外，对于“川习会”后，中共宣布延后稀土出口管制1年，牛煦庭表示，中共虽宣布延后稀土出口管制，但并非真正取消，中共商务部同时扩编“产业安全与进出口管制局”人力，显示北京有意将稀土政策制度化，成为长期战略手段；反观白宫公布的版本则提到，4月与10月的管制都会解除。
他表示，美中双方对稀土管制休战存在“认知”落差，意味着协议仍充满不确定性。即使两位领导人表面上互动良好，协议最后能否签成仍然是未知数，他自己是不太乐观。
“这是标准的单边主义手法，透过经济管制影响全球科技供应链。”他警告，政府不能再抱持“会谈和缓”的幻想，而应对稀土供应持续中断的情境做好准备。
政府应建立战略储备制度
牛煦庭进一步提醒，稀土出口管制对台湾“五大信赖产业”（半导体、AI、军工、安控、次世代通讯）冲击广泛，台湾无论是直接或间接从中国进口稀土，难保不会面临“长臂管辖”的范围。尤其无人机产业将首当其冲。
牛煦庭强调，政府主张要打造“非红供应链”，军工产业也包括在内，但相关材料无法回避“红色稀土”的问题，呼吁经济部应盘点全国产业稀土存量，建立战略储备制度。
经济部长龚明鑫表示，台湾的电子业肯定有能力让无人机全部自制，只是订单没那么大，投产会不符合经济效益；至于稀土部分，目前美国、澳洲等国，已经重新开采稀土，这些原料在全球范围并没有那么稀缺，只是精炼过程要用到强酸，西方国家重视环境保护，所以不太愿意生产。
至于台湾方面，龚明鑫表示，政府已经启动稀土回收计划，工研院已经具备公斤级的提炼能力，预计要在2030年前达到国内1/3稀土自给率。
不过牛煦庭认为，国内产业每年稀土刚性需求约1,500公斤，政府要在2030年靠回收达到年产500公斤的稀土，难度非常高。◇
责任编辑：林勤芝
