【大纪元2025年05月31日讯】（大纪元记者Jill McLaughlin报导／张纯之编译）根据加州智库米尔肯研究所（Milken Institute）5月27日发布的娱乐产业报告，加州由于激励措施不足、州内法规复杂，加上高昂的住房与营运成本，已无力阻止好莱坞将制作移往其它州或国家。
报告的两位作者、米尔肯研究所财务执行董事凯文·克劳登（Kevin Klowden）与加大洛杉矶分校（UCLA）卢斯金公共事务学院（Luskin School of Public Affairs）研究助教玛德琳·瓦杜普斯（Madeleine Waddoups）共同指出，过去两年加州本地影视制作量下滑，而其它州与国际地区却持续加强行业激励措施。
加州影视业衰退
报告指出，一个多世纪以来，影视产业一直为加州的文化和出口作出贡献，不仅对观光业产生巨大影响，还推动了设计、科技与创新制造等领域的发展。由于影视业对加州形象塑造、就业和出口上的贡献，许多其它产业都受益了。
这期间，加州影视产业历经过多次高峰低谷，但目前却面临前所未见的“广泛威胁”。依据报告，在2019年至2023年间，加州损失了41.4亿美元的产值与超过17,200个工作机会。
“虽然除了纽约以外，大多数州在技术工人与拍摄基础建设方面都无法与加州竞争，但加州仅提供20%的基本激励措施，再加上远高于其它州的住房与营运成本，使得加州已经失去竞争力。”该研究所解释，“20%基本激励措施”是指加州对于电影制片人在州内的支出，提供的起始税务抵免比例为20%（有上限金额）。
报告回顾加州娱乐业之前遭遇的挑战，包括1940年代末期电视的出现、1990年代美元升值，以及2010年代初期各州推动竞争性电影激励措施等，但从未像近年来这样面对多重压力同时袭来。
好莱坞面临空前财务压力
报告说：“2023年罢工过后，影视公司面临极大财务压力，加上串流媒体成长停滞，以及DVD、广播电视等旧有收益来源流失，转往低成本地点的需求从未如此强烈。”研究指出，这种转变对州内从业人员与企业（包括支援企业）所带来的冲击空前严重。
全美串流媒体营收成长已趋缓。从2019年到2023年，串流内容收入成长了150%，但预计未来会显着放缓。根据米尔肯研究所引述的资诚会计师事务所（Pricewaterhouse Coopers）预测，2023年至2028年，串流媒体营收仅将成长30%。报告作者指出，这样的增长“不足以弥补电影、广播、电视与有线电视的营收与需求下滑”。
全美娱乐业工作机会在2019年至2023年间减少了近14%。报告指出，影视作品数量在2016年左右达到高峰。米尔肯研究所进一步表示，从2019年春季至2024年春季，加州的娱乐业工作机会减少了15%。雪上加霜的是，2023年编剧与演员罢工之后，该产业的工时与薪资至今未能恢复。
2023年历时数月的罢工
历时五个月的编剧罢工于2023年9月结束，编剧们与主要影业公司达成协议，内容包括多年度大幅加薪、健保供款增加、管制人工智慧（AI）的使用，及其它制作保障。演员工会则在两个月后与片商达成协议，签署了一项总值达10亿美元的合约，还包括加薪、AI规范与串流分红制度。
但是，去年娱乐业的工时和时薪比起上一年均有所下降。根据米尔肯研究所调查，2023年，娱乐产业从业者平均每周工时为28.5小时，平均时薪为30.84美元。到了2024年1月至11月，平均周工时降至27.3小时，平均时薪为27.38美元。
研究所还指出，洛杉矶县拍摄活动减少的问题尤其值得关注。根据FilmLA（洛杉矶市县的拍摄协调机构）数据，自2019年以来，洛杉矶地区实地拍摄天数减少近36%，摄影棚拍摄天数下降近30%。
建议事项
自2014年以来，各州之间的竞争加剧。其它州正提高补助来吸引制作团队。从2022年到2025年，纽约州将影视业的年度补助预算提升至7亿美元，并将基本税务抵免比例提高至30%。德州也预计在2025年底前将每两年发放的影视制作补助提高至近5亿美元。相较之下，加州目前每年只分配3.3亿美元。
米尔肯研究所建议，若不及早因应缺工问题，加州可能会永远失去技术人才、道具公司、服装设计、餐饮供应、摄影设备租赁等一系列周边行业。
研究所呼吁，应将加州基本电影税务抵免比例提高至30%，每年至少提供7亿美元的制作补助。报告估计，这些改变将为加州额外带来近30亿美元的娱乐支出，以及接近60亿美元的整体经济产值。
报告另建议，应补足短篇作品（小于40分钟）、独立制片与中型预算影片的支持，这些作品有助于提供稳定的本地工作机会。
此外，研究所提议将补助申请改为全年制，并简化申请流程与州政府的监管程序。报告也建议精简在地拍摄许可流程，并放宽使用本地建筑拍摄的限制。
市、州、联邦的行动
近几个月来，地方、州与联邦政府都对加州娱乐业的危机做出回应。
2025年5月，洛杉矶市长凯伦·巴斯（Karen Bass）发出行政命令，以支持本地制作并促进就业。该命令目标为降低制作成本、简化市政流程与提高拍摄地点可得性。
2024年10月，加州州长加文·纽森提出将影视产业税务补助计划扩大至7.5亿美元，超过目前的3.3亿美元两倍以上。2025年5月4日，川普总统也宣布，他已授权其政府对在美国境外制作的电影征收100%关税，以保护本国影视产业。◇
责任编辑：方平
