【大纪元2026年01月21日讯】（文／大韩民国教师联合会教科书委员会 译／刘雅娴）建国宪法的问题很快成为现实。选举李承晚为首任总统的韩国民主党（简称“韩民党”）势力，原本期待该党领袖金性洙被任命为国务总理。然而，李承晚并不信任韩民党这个由殖民时期的地主与资本家组成的政治集团。他认为，如果自己按照韩民党的意图行事，也许能得到国会的欢迎，但广大国民将会感到失望。作为独立运动家和民族领袖的李承晚，希望超越各党派的利益关系，获得全体国民的支持。这也是他在解放政局时期，能够同时团结金性洙的韩民党与金九的韩国独立党，领导建国斗争的重要原因之一。
当然，李承晚也并非完全没有独占权力的欲望。李承晚任命从北韩南下的朝鲜民主党领袖李允荣为首任国民总理。朝鲜民主党是北方地区的一个资产阶级政党，政治取向与韩民党相似，但在组织上比韩民党更为自由和强硬，并曾抵抗苏联军政当局及金日成势力。内阁组建时，韩民党方面则要求在内阁中占据一半席位，也就是七个部长职位，而李承晚仅为韩民党分配了一个固定席位。
韩民党对此极为失望。在韩民党的主导下，国会以压倒性多数否决了国民总理任命提案。于是，李承晚任命了一位不隶属于国会任何派系、并且对自己忠诚的人——青山里战役的英雄、光复军参谋长出身的李范奭为国务总理。在“不能再让首届行政部门继续空缺”的理由下，国会批准了他担任国务总理兼国防部长。就这样，大韩民国在成立之初，便立即爆发了总统与国会之间激烈的权力斗争。
1949年，总统与国会之间的权力斗争依然没有停止。年初，由韩民党等多个派系合并组成了“民主国民党”。然而，民主国民党并不配合总统。政府提交的法案在国会中要么被修改，要么被拖延处理。为了向总统施压，反对党于1950年1月提出了将政府体制改为内阁制的宪法修正案。这等同于要将国内势力基础薄弱的李承晚变成一个“傀儡总统”。
为了对抗反对党的修宪提案，李承晚动用了自己能够掌控的非正式暴力组织。自美军政时期起，李承晚就为了对抗共产主义势力而组建了多个团体，并将其置于自己的控制之下。他还巧妙地利用这些反共团体来保护自身安全，并贯彻自己的政治路线。1949年底，李承晚整合了各个青年团体，组建“大韩青年团”，并亲自出任总裁。在此过程中，他与原本打算继续将“民族青年团”作为亲信势力加以利用的李范奭将军之间也发生了矛盾。
国会提交内阁制宪法修正案后，以大韩青年团为首的各团体发起了反对修宪的示威活动。他们抨击推动修宪的议员是“美国的走狗”。在国会表决中，赞成票77张，反对票33张，而弃权者多达66人，宪法修正案最终被否决。
1950年5月举行的第二届国会议员选举，充分显示了建国初期韩国政治局势的动荡。无论是支持总统的大韩国民党，还是反对总统的民主国民党，其主要干部大多落选。两党各有24名议员当选，而无党籍当选者多达126人，占议员总数的60%。当时政党政治尚未扎根，国会的状况与首次开会时一样，一片混乱。民主国民党逐渐成为多数派，因为该党拥有丰富的资金与人脉资源，能够吸纳无党籍议员。第二届国会开幕后，民主国民党的申翼熙当选为国会议长，国会继续由在野党主导。由于李承晚在长期在国外从事外交独立运动，日治时期一直未能在朝鲜半岛立足，因此国内的政治基础相对薄弱，不可避免地处于被韩民党系在野党压制的局面。
李承晚在普林斯顿大学获得博士学位后，接受了汉城基督教青年会学监一职。1910年9月，他离开美国。回国后，他在多所学校发表演讲，引起日本当局的监视。1912年3月，李承晚在一次学运演讲中被日本人扣留，幸亏韩国基督教会出面营救，才得以脱身。之后他流亡至美国檀香山，与当地韩侨共同创办韩国学校，继续在海外从事韩国独立运动。
在巴黎和会召开前夕，李承晚受韩侨委托，准备前往参会，呼吁国际社会恢复韩国的主权。但这一计划遭到美国总统威尔逊的阻挠，他未能获得出境护照。李承晚试图通过母校校长寻求帮助，也遭到拒绝。1919年3月，韩国爆发全国性的反日“三一运动”。同年4月中旬，李承晚与徐载弼在美国费城组织召开“韩人代表大会”，并在会上发表了《给美国的呼吁书》。
为了争取美国承认大韩民国临时政府，李承晚在华盛顿成立了具有影响力的“欧美委员会”。该委员会除了从事外交活动外，还为韩国海外独立运动募集资金，并在美国和欧洲组织“亲友会”，游说美国国会关注韩国独立问题。后来，“欧美委员会”的原址成为韩国驻美国大使馆。
1940年，李承晚出版了《日本内幕记》（Japan Inside Out）一书，在书中揭露了日本对朝鲜的侵略行为，并警告日本为称霸世界必将与美国爆发战争。1941年12月7日，日本偷袭珍珠港后，李承晚因早前准确预言太平洋战争而在美国一举成名。此后，他进一步加强了游说美国政府承认大韩民国临时政府的活动。
1942年初，李承晚组织多位关注韩国事务的美国知名人士成立了“韩美协议会”，以向美国政府施压。然而，由于大韩民国临时政府并非在韩国本土有历史渊源的流亡政府，也从未在本土实际行使过政府职能，因此李承晚的外交努力最终未能获得美国的正式承认。
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