【大纪元2026年02月06日讯】（文／大韩民国教师联合会教科书委员会 译／刘雅娴）
李承晚政府的经济开发计划
有一种说法认为，由于李承晚是美国式自由放任经济论者，因此一听到“经济开发计划”就会联想到共产主义而一概拒绝。然而这并非事实。其实，李承晚政府尝试过许多经济开发计划。制定非部门性的总量计划、为计划的制定与实施而收集统计信息、以民间专家和大企业为中心支持出口经济，这些都是李承晚政府在反复试错中总结出来的经济计划三大支柱。朴正熙革命势力后来认识到李承晚政府的这些成果，并于1963年对自身的经济开发计划进行了全面调整。在经济开发计划领域，朴正熙可以说是彻底继承了李承晚的路线。
20世纪50年代，与其说“经济开发”，更常使用的说法是“经济复兴”或“经济重建”。经历了惨烈的战争后，当务之急是恢复到战前水平。因此，这一时期制定的经济计划全部冠以“经济复兴计划”或“经济重建计划”之名。制定经济复兴计划时面临的最大问题，是可动员的重建资源不足。当时国内资源极为匮乏，只能依赖美国的援助。因此，美国援助既是经济复兴的垫脚石，同时也是绊脚石。
1948年12月，韩国首次签订了《韩美经济援助协定》。比起经济复兴，美国更加重视经济稳定。美国政府的构想清楚地体现在1950年3月公布的《十五项经济稳定原则》中，其前言写道：“今后的经济政策，首要任务在于迅速克服通货膨胀现象，力求财政平衡、金融健全及生产增长。”经济政策的优先顺序由此被明确提出。
当时的经济复兴计划由隶属于国务总理的机构——企划处负责制定。企划处后来改编为复兴部，经济复兴计划的制定工作也随之移交给复兴部。自建国以来至1957年间，韩国制定了大量经济复兴计划，大体可分为两类，一类是由政府主管部门制定、以个别产业为对象的复兴计划，例如农林部制定的《农业增产三年计划》。由于无法逐一详述这些个别计划，下面将以企划处制定的综合性复兴计划为中心加以说明。
建国后制定了《产业复兴五年计划》和《物资流动五年计划》。《产业复兴五年计划》选定了战略产业、钢铁（生铁、钢材）、矿业（金、银）、造船（渔船、运输船）、原动机、水泥等12个预计需求将增长的重要行业，简要提出了为期五年的增产计划。《物资流动五年计划》则是企划处通过与政府相关部门历时40余天的联席会议，制定的国内生产目标，并据此规划所需物资的供需计划。
从1951年战争陷入胶着状态起，韩国政府开始重新编制经济复兴计划。战争期间制定的首个经济复兴计划，是1951年制定的《1952年度经济复兴计划（1951.7.1—1952.6.30）》。1952年又制定了《1953年度经济复兴计划（1952.7.1—1953.6.30）》，其目标在于“最大限度地支援战争行动，并尽可能实现自给自足”。
随着停战临近、援助开始大规模引入，推进全面经济重建的政治与经济条件逐渐成熟，政府着手制定长期经济复兴计划。李承晚总统于1953年7月通过《关于确立并执行重建计划的意见》，提出了重建计划的指导方针，企划处据此制定了《利用援助资金进行经济重建计划的基本方针》。其核心在于，将化肥厂、水泥厂、平板玻璃厂、钢铁厂、煤炭、电力以及运输设施等基础产业和社会间接资本的建设与修复，置于重建计划的核心位置。
企划处依据《经济重建计划的基本方针》开始编制经济复兴五年计划。1955年7月，复兴部以企划处的五年计划为基础，公布了《韩国经济复兴计划书（1954—1958年）》。该计划将经济活动划分为11个生产部门，制定投资计划和生产计划，力图将1954年的人均国民收入提高到65美元。然而，该计划几乎未能付诸实施。最主要的原因在于，计划所需大部分资金依赖对外援助，而韩国未能获得美国政府的支持。这也与韩国政府在未与驻韩援助机构协商的情况下独立制定经济计划、因而无法满足美国政府所强调的“经济稳定”目标有关。
1958年韩国又制定了《经济开发三年计划》，当时国内外经济环境已发生巨大变化。社会普遍形成共识，认为战后重建目标已于1956年底实现，由此社会对经济开发的关注显着提高。经济开发成为报纸上的常见议题，民众之间也逐渐形成“发展经济的意志”，即“摆脱贫困的愿望”。与此同时，美国的援助政策也开始发生转变。美国政府因财政赤字不断累积，试图将冷战威胁从军事威胁转向经济威胁。对于高度依赖援助的韩国经济而言，这无疑是一次严峻的形势变化。
朴正熙政府经济开发计划的基础——“三年经济开发计划”
李承晚政府认识到，有必要制定一项新的经济开发计划，以建立一种无需依赖援助也能够实现自我再生产的经济体制，即“自立型经济体制”。为此，设立了产业开发委员会，并自1958年5月起正式展开相关工作。最初，该计划被构想为七年计划，但在审议计划草案的过程中，决定将其划分为前期和后期，并先行制定作为前期阶段的三年计划。三年计划从制定到最终完成，共耗时一年零八个月。这是因为在制定计划的过程中，需要投入大量努力，例如系统性地收集统计资料等基础性工作。
三年经济开发计划旨在“营造解决自立型经济体制建立这一长期课题所需的经济基础”。为此，计划提出：
1）降低粮食对外依赖度，实现农产品供需平衡；
2）扶持和发展中小企业，实现生活必需品自给，并扩大就业机会；
3）在发展进口替代产业的同时，培育出口产业，以改善国际收支状况；
4）扩充社会基础设施，为国民经济的发展奠定基础。
政府将韩国经济所面临的最严重问题界定为“生产不足型经济”，并试图通过全面提升各经济部门的生产能力、改善国际收支来解决这一问题。
三年经济开发计划将年均目标增长率设定为5.2%，并计划在以1958年为基准年度的基础上（1955年为不变价格），逐年扩大投资规模：从当年的1,480亿圆，增加至计划期内累计投资6,393亿圆。由于将解决生产不足问题视为核心课题，计划大幅增加对制造业部门的投资，并相应压缩对其他产业部门的投资。也就是说，1958年基准年度的产业投资比重为：第一产业20%、第二产业24%、第三产业56%；而在三年计划期间，这一结构被调整为分别18%、31%、51%。(译者注：“圆”是1953-1962年韩国货币单位名称，1962年货币改革时改为“元”。
第一产业包括农业、林业、水产业、畜牧业和狩猎业等；第二产业包括制造业、矿业、建筑业以及电力、自来水和燃气业；第三产业则包括商业、运输与通信业、金融业、公务、家政服务业和自由职业等。）
在投资资金的筹措方面，也计划进行大幅改变。鉴于无偿援助减少已成定局，政府将有偿贷款和外国直接投资作为主要投资来源。1958年外汇总收入中，援助所占比重高达79%，计划到最后一年（1962年）将其降至55%。相反，开发贷款和外国直接投资在外汇总收入中所占比重，则预计将从1958年的0%，上升至1962年的10%。
政府在三年计划中特别强调出口增长。这不仅因为出口可以提供投资资金，更因为出口能够在一定程度上替代援助，成为进口资金的来源。具体而言，基准年度1958年的出口额仅为1,709万美元，而计划在第一年度提升至3,769万美元，在最后一年1962年达到6,359万美元，预计在计划期内增长3.7倍。然而，计划中的出口结构仍以第一产业产品为主，包括大米、铁矿石、钨矿、石墨等，其比重高达88%。当时尚未形成“通过出口推动工业化”的明确认识。
三年经济开发计划于1959年12月完成，并在产业开发委员会全体会议上获得通过。由于种种原因，该计划被提交至国务会议的时间一再推迟，最终于1960年4月才进入国务会议议程。然而，随即爆发的“4·19革命”使该计划未能在国务会议上得到充分讨论，最终被废止。
李承晚政府末期制定的这项三年经济开发计划，与以往的经济计划存在显着差异，也正因如此，它成为后来朴正熙政府经济开发计划的重要基础。概括而言，该三年计划具有三项主要特征：
第一，在计划编制方法上与以往截然不同。过去的经济计划缺乏总量规划，主要以部门计划或投资计划为中心；而三年计划则明确设定了总体目标，并配套提出实现这些目标的核心政策。
第二，参与计划制定的人数显着增加。过去主要由企划处或复兴部的官员主导，而三年计划则以由复兴部官员和民间专家共同组成的产业开发委员会为核心进行编制。
第三，为制定经济计划而广泛收集并整理了统计资料。经济规划的基础在于准确把握现实状况与问题，在三年计划制定过程中所积累的大量统计资料，为日后经济计划的制定提供了重要支撑。
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责任编辑：沐歌
