【纽约市政】

纽约市游民服务局城市安全网的最后一层

纽约市游民服务局工作人员正在服务。（DHS提供）

文／李铂言

2026-03-17 02:43 中港台时间

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【大纪元2026年03月17日讯】纽约的地铁，是城市的血管，也是生活困顿之人的聚集处。几乎每个搭乘地铁的上班族都会在通勤路线上遇到“游民”，特别是在冬季。此时，这个抽象的名词化作了一个个具体的人：有蓬头垢面、裹着毯子睡在车厢长椅上；有在月台旁用纸箱、推车、背包搭成临时居所；还有的摇摇晃晃在站台上或走或站。

这背后的原因可谓多种多样：有人是失业后租金断供，有人是家庭冲突被迫出走，也有人伴随着精神健康或药物使用问题等等。但相对幸运的是，和某东方大国在寒夜里强行驱赶“低端人口”不同，纽约市却在尽力把这些需要帮助的人引导进城市的支撑系统中。

这项任务的核心执行机构，是：纽约市游民服务局（Department of Homeless Services, DHS）。它的角色很特殊：它要在街头巷尾把需要救助的人找到，然后进行合适的收容安排，并把他们的需求摸清；同时，更加重要的是它还要透过个案管理、资源转介与住房安置等方式，帮助被收容的人尽快回到相对稳定的生活轨道上。

你在地铁里看到的“那个人”，是城市治理中最难的一道题目。而DHS的日常，就是对这道题目做出有效的回应。

收容体系的入口端

把不同的人送入不同的轨道，是收容服务开始的第一步。处在“今晚无处可去”状态下的人群类别有三种：一是单身成年人，二是成人家庭，三是带有未成年子女的家庭。不同的生活单位意味着不同的风险和不同的照护需求，也对应着不同的安置方式。

1.单身成年人

单身成年人是收容体系中最常见的。对他们而言，当处在极端天气、治安不良、健康不佳或精神压力等情况下，“今晚睡哪”就不再是生活品质问题，而是安全与生命风险问题。

因此，单身成年人的安置方式是先让其进入临时住处，有一个相对安全的空间，然后才能进入下一步，包括如何做需求评估、如何连结医疗与社会服务、如何开始寻找更长期的出路等。

2.成人家庭

成人家庭是指由两名成年人组成、且不带未成年子女的家庭单位。外界往往低估这类家庭的脆弱性，因为成人家庭并不代表有足够的储蓄或有可靠的亲友，同样可能因收入中断等原因临时失去住处进而无家可归。

DHS对成人家庭同样以“安置”为先：先把人从街头接出，在安置前要确定两人是否需要同住、两人间是否存在家庭暴力等安全风险，后续要通过个案管理给予家庭可持续的落脚点，尽快脱离收容体系。

3.有未成年子女的家庭

“无处可去”的影响对这类家庭尤其大，因为还牵扯到孩子作息、就学、健康与心理承受等因素。这些因素往往令家长更为焦虑。

DHS为此设立了专门服务：“防范协助与临时住房”（Prevention Assistance and Temporary Housing, PATH）项目。PATH的理念是：如果这样的家庭无处可去，不能只靠“提供一张床”来解决问题，它需要一条完整的路径来完成接入、核实、安排与转介，最终脱离收容体系。这样可以在家庭最不稳定的时刻维持一个基本的秩序，从而降低对孩子的影响。

收容后的内部运作

收容有两项任务，人员安置是第一步，第二步是要把人从“无家可归”的状态推回到可持续的生活轨道上。DHS强调收容所是安全的“临时庇护”。“临时”是指这里并非长期居所，不是为生活舒适而设立；“庇护”则是指这里提供最基本的安全与秩序，让人在危机后有地方喘息。

在人员安置后，收容体系真正核心的工作：个案管理（Case Management）就开始了。个案管理的目的是：在临时安置期间透过个案管理与服务连结，协助住户朝向离开收容、取得或维持较稳定的住房安排前进，并降低回流的可能。

个案管理会盘点当事人的状况，包括证件、收入、就业、健康、家庭关系和法律问题等，并将其需求连结到相关的部门或组织；协助当事人理解自身责任，以及最重要的：把“离开收容”当成明确目标。

理论上，收容只是个过渡；但现实中，很多人会在这里待很久。因为离开收容后，马上会面临住房供应不足、房租高、可负担住房难找，再加上当事人本身可能背负健康、收入、家庭、法律等多重重担，使得“离开”不只是搬家，而是一场人生的重建。DHS的核心任务之一，就是协助当事人首先能拥有长期、稳定的住房，这是一切开始的基础条件；同时在租约责任、房东沟通、熟悉社区及维持住房等方面提供后续助力。让当事人尽量不要再返回到收容系统中来。

外展的内容和意义

DHS的“外展”（Outreach）是整套系统里的“最前线”。因为城市里的一些无家可归者宁愿睡在街头、地铁、桥下或公园里，都不愿走进收容体系。有人是因为长期失序、对政府机构高度不信任；也有人不习惯收容所的规范、环境或人际压力，宁愿留在外面。

外展队的责任就是去找到这些人，如果他们不愿接受收容，就先建立关系，然后反复出现，增加信任感。这过程更像一种耐心的协商，而不是人们印象中的“把游民强制带走”。在接触时，工作人员会先确认其是否受伤、是否需要医疗及心理状态是否正常等，然后提供一些保暖物资、简单的食物和水，或把人带到可以休息的地方；若对方拒绝收容，那就下一次再谈。所以外展不是一次性探访，而是对街头个案的持续跟进。

当冬季寒流来袭，街头风险会急速上升：冻伤、失温、慢性病恶化等都可能发生。一但气温（含风寒）降至32°F或以下时，DHS会在下午4点至翌日上午8点启动“蓝色警报”（Code Blue）模式，外展与收容体系开始高强度运作，如：在街头加密巡查、主动接触，再把人从户外带到安全的地方。

DHS收容体系的出口端

对许多被收容的人来说，真正困难的不是“想不想”离开，而是“能不能”离开。因为离开收容意味着重新背负责任，重新面对困难：账单、租约、邻里关系、修缮问题、收入波动、心理压力、突发事件，任何一次失序，都可能把人再次推回危机。所以刚离开收容的那段时间，人们最容易放弃努力并回到收容系统。

因此，DHS的出口工程相当务实。有人缺证明文件、有人信用纪录不佳、有人的健康状况需要支援，这些都不是一句“努力”就能解决的。个案管理的工作人员会协助当事人把这些障碍逐一盘点、厘清。同时，DHS的后续支持也会协助当事人适应新社区、沟通房东、连结附近资源与服务，并在必要时提供短期协助，降低再次失去住房的概率，不让回流再度发生。

当然，DHS可以推动、协调、提供个案管理与后续支持，但仍受到多重外部现实的制约，而且无家可归问题也不可能由单一机构独自完成。其中更多的涉及住房供应、租金水平、收入结构、健康与精神健康支持、就业机会、家庭关系、移民与法律处境等，这些都需要协调相关部门共同完成。

DHS每天都面对着城市最尖锐的矛盾和最真实的焦虑。它不是全能机构，但却是城市安全网中的最后一层。◇