【大纪元2026年04月30日讯】（大纪元记者王亦笑德国报导）德国法定养老金对许多民众而言，已越来越难以支撑晚年基本生活。一项欧洲范围的最新研究显示，在欧洲各国中，有24个国家出现“养老金赤字”，仅有四个国家不存在“养老金缺口”，也就是说国家养老金能够完全涵盖老年人的生活开支。
德国老年贫困问题加剧
法定养老金长期以来被视为德国社会保障体系的核心支柱，然而最新数据却呈现出日益严峻的现实：越来越多退休人士的养老金收入已不足以支付日常开销。
根据统计平台Statista的数据，2024年德国有将近74万人需要依赖“老年基本生活保障”，人数创下历史新高。此外，65岁以上人口中，有19.6%处于贫困风险边缘。
所谓的“老年基本生活保障”，是针对收入和资产不足以维持生活的老年人或完全丧失劳动能力者提供的国家救助，涵盖必要生活费用、住房、取暖及医疗保险等开支。凡已达法定退休年龄、或永久完全丧失劳动能力、年满18岁且居住于德国者，皆有资格申请。与一般社会救助不同，只有当申请者的子女或父母年收入超过10万欧元时，才会要求其子女或父母提供经济支持。
在一般的社会救助中，如果申请人需要国家帮助，社会局原则上会先要求其直系亲属（子女对父母、父母对子女）履行“家庭内部扶养义务”，也就是让有能力的子女或父母先出钱。但在老年基本生活保障（Grundsicherung im Alter）这项补助中，只有当子女（或父母）每年的毛收入超过10万欧元时，社会局才会要求他们提供经济支持。如果子女或父母的年收入低于或等于10万欧元，则完全不要求他们出钱，也不需要他们提供经济证明。申请人可以直接获得国家补助，而不必依赖子女。
德国联邦统计局的数据也印证了这一趋势：目前德国共有1330万人生活在贫困风险线以下，占总人口的16.1%。欧盟将贫困风险线定义为低于全国中等等值收入60%的水准。
根据德国联邦统计局数据，去年德国单身人士的贫困线为每月1,446欧元（2024年：1,380欧元）。相对地，德国养老保险机构指出，截至2024年底，法定养老金的平均月领取额约为1,143欧元。男女之间的差距依然显著：男性平均领取约1,372欧元，而女性的平均养老金仅为961欧元。
目前德国老年基本生活保障的标准金额为单人每月563欧元（不含住房与取暖费用）。然而，许多符合资格的老人并未申请该项补助。根据联邦劳工与社会事务部的《贫富报告》，估计58%至88%的符合资格老人未提出申请。德国社会福利协会VdK指出，未申请人数至少与实际领取人数相当。
全欧分析：仅四国无“养老金缺口”
德国绝非唯一面临老年贫困问题的国家。一项新的全欧分析显示，仅有四个国家的退休人士能够仅靠国家养老金维生。
数据研究机构DataPulse的一项全欧调查揭示了该问题的实际严重程度。研究人员将平均国家养老金与60岁以上人群的实际生活成本进行了对比。该分析基于2023年物价水平的通胀调整后数据。
结果非常明确：仅有四个欧洲国家的养老金与生活成本比值呈正向。这四国分别为：罗马尼亚、捷克、波兰与西班牙。在这些国家，平均国家养老金高于老年人的普通月支出。罗马尼亚以21%的盈余位居榜首，其次是捷克（18%）、波兰（4%）和西班牙（3%）。
然而，在欧洲其它地区，收入与支出之间却存在巨大差距。根据该研究，共有24个欧洲国家均出现“养老金赤字”，即养老金不足以支付老年生活开支。
德国属于明显的“赤字国家”。根据该研究，德国平均年养老金毛额约为19,138欧元，而60岁以上单人家庭的平均年生活开支约为28,663欧元，年度缺口高达约9,500欧元。换言之，德国法定养老金仅能覆盖实际生活成本的大约三分之二。
在赤字国家中，德国以33%的缺口率处于中游位置。情况更严重的国家包括克罗地亚（40%）、斯洛维尼亚（39%）、匈牙利（38%）及挪威（37%）。对许多退休人士而言，这意味着他们必须仰赖储蓄、私人退休金、家人的支援，或是从事额外的工作。
住房与食品是最大的开支项目
研究指出，欧洲老年家庭的开支高度集中。在德国，居住相关费用（含房租、水电、瓦斯、暖气等）占老年家庭总开支的34%，为最大宗；其次为食品与非酒精饮料，占11%；交通及休闲文化活动各占11%。
DataPulse分析强调，在几乎所有欧洲国家，老年人约一半的开支都集中在“居住”与“食物”这两大项目上。居住成本（尤其是房租与能源费用）的波动，对退休金的实际购买力构成最大威胁。即使许多国家会定期调整养老金以因应通货膨胀，但若住房与能源价格涨幅高于整体物价，指数调整仍难以完全跟上。
争议：法定养老金是否仅为“基础保障”？
在此背景下，德国总理默茨（Friedrich Merz，基民盟CDU）近日的表态引发激烈讨论。他在银行业协会的演说中明确表示，法定养老金未来将主要扮演“基础保障”的角色，已无法继续确保退休者的生活水准。默茨呼吁，必须大幅扩大资本积累型的企业年金与私人养老金制度，不能再仅依赖自愿参与。
此言一出，立即遭到执政联盟内社民党（SPD）的强烈反对。社民党秘书长蒂姆‧克吕森多夫（Tim Klüssendorf）表示，社民党将对任何将法定养老金降格为纯粹基础保障的尝试进行“坚决抵制”。他强调，对超过半数的德国民众而言（德国东部地区高达四分之三），法定养老金仍是退休后唯一的收入来源。社民党党团副党魁达格玛‧施密特（Dagmar Schmidt）亦警告，此类言论恐加剧民众的不安。
绿党、左翼党及萨拉‧瓦根克内希特联盟（BSW）等反对党也批评默茨的说法，认为在缺乏可靠替代方案的情况下削弱法定养老金，将使数百万民众陷入困境。左翼党主席伊内斯‧施韦特纳（Ines Schwerdtner）也发表了尖锐批评，她称此举是“向国内数百万辛勤劳动的人民宣战”，并警告此类政策可能进一步动摇民众对政治的信任。
欧洲养老金与生活成本比较
DataPulse研究同时显示，2023年欧洲各国平均年养老金差异极大：卢森堡最高达34,413欧元，塞尔维亚最低仅4,239欧元，欧盟平均值为17,321欧元，德国的19,138欧元略高于平均。
老年生活成本同样差距悬殊：卢森堡高达52,168欧元，保加利亚仅4,558欧元，罗马尼亚4,772欧元。德国、法国、意大利等大国则介于24,000至29,000欧元之间。
研究指出，在挪威、卢森堡、斯洛伐克等养老金覆盖率较低的国家，老年贫困率却相对较低，关键在于这些国家大力发展企业年金与私人储蓄，形成多支柱的退休金体系，而法定养老金主要承担基础保障功能。
这项欧洲研究再次提醒，各国需正视人口老化与养老金可持续性的挑战，单靠传统现收现付制的法定养老金，已难以独力支撑老年人的生活品质。
责任编辑：周仁#
