【大纪元2026年05月09日讯】(记者李扪心综合报导)本周二（5月5日），政府向各地方议会发出一个为期三个月的最后通牒，迫使它们要么主动拿出合并重组计划，要么就会被政府强制合并，以创建规模更大、效率更高的单一体制地方政府。
这项决定是由地方政府部长西蒙·沃茨（Simon Watts）和资源管理法改革部长克里斯·毕晓普（Chris Bishop）共同宣布的。
无论如何 变革都将会到来
这项新方案，要求各地方议会自愿组成联盟并向政府提交方案；未能提交方案的议会将面临政府一套标准化的过渡安排，作为“后备方案”。
毕晓普表示，目前由全国 78 个地方议会组成的体系“过于复杂、成本过高、难以驾驭”。“我们向各地方议会传达的信息很简单：要么你们自己主导改革，要么我们替你们进行改革，”他说，“无论如何，变革都将会到来。”
该项改革将在2027年开始制定详细规划，然后由内阁做出决定，目标是在2028年地方选举前实施。
“我们似乎没有太多选择”
对合并计划持支持态度的人认为，该项改革可以简化地方政府的决策流程，精简官僚体系。其中就包括总理克里斯托弗·卢克森（Christopher Luxon），他曾多次批评地方议会浪费开支。
不过，政府在就改革步伐咨询各地方议会时，也遭遇了一些反对，特别是先前提出的联合领地委员会（CTB）模式，遭到了那些已经疲于应对各自议会事务的市长们的不满。
下哈特市长佩里·泽（Peri Zee）表示，她并不确信合并的益处，尽管他们会尽自己的一份力，并采取建设性措施。陶波市长约翰·芬内尔（John Funnell）则表示，需要更多时间与周边议会协商，以决定应该削减哪里。
不过，由地方议会和市长组成的新西兰地方政府协会 (LGNZ) 则称，该合并计划是一个进步。
议会越大真的越好吗？
沃茨明确表示，提案应着重于创造规模更大、效率更高的单一制地方政府。实际上，更大规模的议会，并不能自动保证更高的效率。2022年基础设施委员会的一份报告发现，地方议会的规模与成本效益无关。
该委员会成员彼得·纳恩斯（Peter Nunns）表示，在道路维护和建筑许可审批等领域，“人们原本预期会看到一些成本效益的提升……但我们在数据中并未发现这一点”——规模较大的议会和规模较小的议会的表现大致相同。
“至少在我们考察的领域，在我们考察的功能类型中，规模较大的实体平均而言并不一定表现得更好。”
奥克兰的超级城市议会是好经验吗？
最著名的案例是2010年形成的奥克兰“超级城市”计划，该计划将 8个地方议会合并为目前的一个大议会。
对于颇具争议的奥克兰经验，市长韦恩·布朗（Wayne Brown），及前总理约翰·基（John Key）和海伦·克拉克（Helen Clark）等人都认为，结果总体上是积极的，他们认为，将各自为政的小议会合并成一个精简的大议会是明智之举。
根据2023年奥克兰市议会的数据，自合并以来已节省了24亿元，但经济顾问菲利普·巴里 (Philip Barry) 的分析却表明，虽然通过合并议会最初确实节省了一些成本，但最终的支出却增加了。
而地方政府学者安迪·阿斯奎斯博士（Andy Asquith）在他的专项研究中也发现，在衡量效率方面，收益“难以确定”。目前奥克兰市议会的员工人数，已经超过了8个议会合并前的水平，而自2010年以来，奥克兰的家庭税费上涨了85%，平均每年比通货膨胀率高出 2.2%。
阿斯奎斯认为，“超级城市”计划在领导力和战略方向方面取得了成功，但“未能提高民主参与度”。
变革已经开始了
惠灵顿的领导人越来越倾向于认为合并不可避免。惠灵顿市长安德鲁·利特尔（Andrew Little）表示，惠灵顿越来越被视为一个地区，同时他也在大力宣传合并的成本效益。
波里鲁阿和下哈特居民，在最近的非约束性公投中已经表明支持合并。不过，下哈特市长佩里·齐表示，她仍然“高度怀疑”这一想法，而怀拉拉帕似乎更有可能保持独立。
基督城市长菲尔·莫格（Phil Mauger）表示，市议会已经表示有兴趣吸收坎特伯雷环境局的职能，成为一个单一制城市，不过目前两个相邻的市议会——怀马卡里里市议会和塞尔温市议会，都还没有承诺就合并计划进行合作。
全国范围内，多个区域联合体的规划工作进展顺利。北地大区、远北、旺加雷、凯帕拉和北地区域议会正寻求合并为一个或两个大议会；新普利茅斯、斯特拉特福德和南塔拉纳基也正积极争取与塔拉纳基区域议会合并； 怀卡托、罗托鲁瓦-丰盛湾和南地，也都表示有兴趣探讨合并的可能性。
不是大选的好议题
毕晓普承认，国家党在竞选期间并未就地方政府改革进行宣传，但他表示“这并不意味着政府就不能进行改革”。
本周采取的更灵活策略背后的政治考量显而易见：此前的两次类似改革都以失败而告终。工党政府在1990年曾因强行合并地方政府而付出了选举代价，阿德恩（Jacinda Ardern）政府在2023年提出的三水合并方案，也遭到了各社区的强烈反对。
地方政府最大规模改革
本周二的公告是修订了去年11月公布的计划，该计划曾被政府誉为数十年来地方政府最大规模的改革。
该计划原打算以由地方市长组成的联合领地委员会（CTB）取代全国11个地方议会，再由CTB负责区域治理并制定重组计划，最早于明年实施。不过在咨询过程中发现，联合领土委员会并不是一个受欢迎的想法。
责任编辑：蓝克
