【大纪元2026年06月17日讯】（英文大纪元专栏作家Antonio Graceffo撰文／信宇编译）中共政权一向将反恐作为国内镇压和国际影响力投射的工具，但是尽管多年来在非洲和中亚进行了外交活动、军事演习和财政投入，却没有哪个国家用中国取代美国，成为其主要安全伙伴。
今年1月，中共外交部组织了一次以安全合作和反恐为重点的非洲外交访问。
4月24日，中国常驻联合国代表傅聪出席了在纽约举行的联合国反恐办公室与巴基斯坦联合举办的反恐活动，重申中国将继续支持巴基斯坦的反恐努力。他还呼吁联合国安理会加快将巴基斯坦俾路支解放军（Baloch Liberation Army，简称BLA）及其下属的自杀式袭击部队马吉德旅（Majeed Brigade）列为恐怖组织。这两个组织应对2024年10月发生在中共“一带一路”（Belt and Road Initiative，简称BRI）项目现场的自杀式炸弹袭击事件负责，该事件造成两名中国工人丧生。
中巴双方同意设立季度联合安全工作组，每年举行两国内政部长会晤，扩大警务培训交流，并加强在网络犯罪调查方面的合作。巴基斯坦重申，保护中国公民和中国投资项目是国家安全的优先事项，并宣布计划成立专门的保护部门。
据美国西点军校（West Point）反恐中心（Combating Terrorism Center）的分析人士表示，中共政权一向将反恐作为一项双重用途的工具：在国内，以安全政策为掩护压制维吾尔族人口；在国际上，以取代美国成为其在非洲和中亚的首选安全伙伴，同时扩大其军事存在，输出威权治理模式，并将“一带一路”基础设施嵌入服务于中国战略利益的安全架构中。
2025年4月28日，在新疆伊犁河谷，中共集结了一支由4,000人组成的联合特遣部队，成员包括军事单位、武警、边防人员、公安部队和新疆生产建设兵团成员等。此次行动代号为“反恐威慑-2025”，动用了无人机、装甲车和突击车等。
在许多方面，此次行动与北京惯用的、旨在威慑台湾的军事演习如出一辙。与这些演习一样，新疆行动也是一次展示国家力量的行动，意在威慑抵抗并加强政治控制。根据中共官方的说法，此次演习旨在加强边防，“依法打击暴力恐怖活动，坚决维护国家政治安全和社会稳定”。其既定目标表明，此次行动的主要目的在于维持对维吾尔族人口的控制，而非应对外部恐怖主义威胁。
《中非合作论坛北京行动计划（2025-2027）》包含的安全承诺比以往任何框架都多。该计划以2024年9月中非合作论坛峰会（2024 FOCAC Summit）启动的各项倡议为基础，中共党魁习近平承诺提供1.4亿美元的军事援助，培训6,000名军事人员和1,000名警察，扩大联合演习和巡逻，并安排500名非洲青年军官访华。
中共目前每年培训约2,000名非洲军官；已成为主要的武器供应国，约70%的非洲国家装备有中国制造的装甲车辆。自1990年以来，中国参与联合国维和行动的人员超过3万人，其中80%以上部署在非洲。中共军队军官将这些任务描述为在坚持中国不干涉内政原则的同时积累军事经验的试验场。
中共和非洲高级官员已在非洲各地举行反恐磋商，包括阿尔及利亚、埃及、马里、尼日尔、贝宁、布基纳法索、喀麦隆、吉布提、冈比亚、突尼斯和多哥等。中共分别于2020年和2025年与尼日利亚签署了正式的反恐协议，并于2024年与埃及签署了正式的反恐协议。
中共向贝宁捐赠了侦察无人机和榴弹炮，并扩大了与埃及的情报共享，其中包括2022年有记录的一起案件，当时中共情报人员协助埃及当局审问被关押在埃及监狱的中国公民。
2018年至2021年间，约有2,000名非洲警察在中国公安部下属院校接受了培训，预计到2027年中非合作论坛峰会时，还将有1,000名非洲警察接受中共培训。
中国反恐行动最引人注目的方面是联合军事演习。2024年中国、坦桑尼亚和莫桑比克三国联合举行的“和平与团结”（Peace-Unity）演习重点演练了反恐行动，包括侦察、隐蔽突袭、救援任务、逮捕行动和实弹演习等。分析人士认为，此次演习是迄今为止中共致力于成为非洲主要反恐力量的最明确迹象。此外，中国还通过中埃联合举行的“文明之鹰-2025”（Civilization Eagle 2025）空军演习扩大了军事合作。
中共在东非吉布提的军事基地于2017年启用，最初是一个后勤设施，在2020年中共军队海军陆战队特种作战部队部署后，发展成为一个功能更强大的安全平台。中共和吉布提最近一次举行联合反恐演习是在2025年4月。根据美国非洲司令部（AFRICOM）发布的《2026年态势声明》（2026 Posture Statement），中共军队在非洲西海岸运营的两用基地将显著增加美国安全规划的复杂性，并对美国本土构成直接威胁。
北京还将经济发展纳入其反恐战略，声称“一带一路”投资能够减少极端化。通过将贸易优惠和经济援助与安全目标挂钩，中共将自身塑造成发展伙伴，同时增强了对东道国政府的影响力。中共政权在海外的反恐野心可能会威胁到美国的全球利益。
北京的反恐投资收效甚微
尽管中共在非洲范围内大力发展反恐外交，但是美国仍然是非洲国家首选的反恐伙伴。自2025年以来，美国深化了与尼日利亚的合作，包括2025年12月对尼日利亚发动的空袭，据估计造成150至200名“伊斯兰国西非省”（ISWAP，尼日利亚极端武装组织）武装分子死亡，并摧毁了索科托州（Sokoto State）多个与“伊斯兰国”（Islamic State）有关的营地。
2026年5月16日，美尼两国联合发起打击“伊斯兰国西非省”（ISWAP）和“博科圣地”（Boko Haram）的行动，包括特种部队突袭和空袭等。美国随后向尼日利亚派遣200名士兵，训练尼日利亚部队协调空地作战。中共也与尼日利亚签署了反恐协议，但尚未开展类似行动，也未部署同等兵力。
同样，美国和肯尼亚启动了一项耗资7,100万美元的曼达湾机场（Manda Bay airfield）升级项目，以支持打击青年党的行动。尽管肯尼亚与中共有合作，但北京在该国没有军事基地。在索马里，美国非洲司令部《2026年态势声明》指出，美国的火力支援使“伊斯兰国索马里分支”（ISIS-Somalia）的领导人一直藏身于索马里东北部邦特兰地区（Puntland），而打击索马里青年党（al-Shabaab）的行动则继续与肯尼亚、埃塞俄比亚和乌干达等国合作进行。相比之下，中共在该地区没有类似的军事存在。
非洲国家普遍将中共视为经济伙伴，很少将其视为安全或反恐伙伴。没有一个非洲国家选择以中共取代美国成为其主要的反恐伙伴，也没有一个非洲国家正式指定中共为其主要安全保障国，也不同意中共在本国建立用于反恐行动的军事基地。
作者简介：
安东尼奥‧格雷斯福（Antonio Graceffo）博士，是经济学教授和中国经济问题分析师，在亚洲工作、生活了二十多年。他本科毕业于上海体育学院，拥有上海交通大学工商管理硕士学位，并曾在美国军事大学（American Military University）研究国防议题。
原文：China’s Counterterrorism Ambitions Yields Little Results刊登于英文《大纪元时报》。
本文仅代表作者本人观点，并不一定反映《大纪元时报》立场。
责任编辑：高静#
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