【大纪元2026年08月07日讯】7月25日，中共市场监管总局发出对携程集团有限公司作出行政处罚的通报，责令携程全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元（人民币，下同）；没收违法所得16.58亿元，并按其2025年中国境内销售额469.58亿元的7.5%处以罚款35.21亿元，罚没款合计51.79亿元。
通报称，自2020年以来，携程滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，利用平台规则和技术手段，要求酒店经营者开展“独家合作”和给予“全网最低价”。此举限制酒店经营者跨平台经营，侵害酒店经营者自主定价权，加剧了行业“内卷式”竞争。
此次处罚创下中国在线旅游领域的处罚新纪录，是迄今为止平台经济反垄断最高罚款比例的罚单。携程回应：“诚恳接受、坚决服从，并将严格对照监管要求，逐项推进、系统落实各项整改工作。”并表示，“坚决摒弃‘内卷式’低效竞争”。随后，携程公布了涵盖5方面、共19项的整改措施清单。
事件发生后，“携程被罚没51.79亿元”、“携程被要求全面整改”、“携程公布十九项整改措施”等多个话题迅速登上微博、百度、抖音、今日头条等11大平台热搜榜。新华社、《人民日报》、央视新闻、《经济日报》等多家官媒迅速定调，批评携程利用垄断地位压榨商家、导致行业利润严重下滑。
“携程”市场影响力已超出普通交易平台
根据多家媒体的公开报导，携程将合作酒店分为“特牌”、“金牌”和“无牌”三个等级。对于“特牌”酒店，酒店经营者只能在平台独家上架房源。若在美团、飞猪等平台上线，就会面临流量和排位上的打压。对于“金牌”和“无牌”酒店，携程则强制酒店经营者给予“全网最低价”，一旦发现酒店在其它平台报价更低，携程可直接调低价格，无需商家同意。
事实上，OTA（Online Travel Agency）平台普遍使用比价系统、强制调价、流量倾斜、促销资格等手段推动“低价内卷”。2025年8月5日，贵州省市监局曾集中约谈携程、同程、抖音、美团、飞猪五家酒旅平台企业，重点关注“二选一”、利用技术手段干预商家定价等问题。这说明类似行为并非个别平台独有，而是在行业内秘而不宣的通用手段。
携程在消费端问题同样遭到长期诟病。大数据杀熟（即基于用户画像、查询行为、会员等级等差异化定价）、退改签规则模糊（有时收费甚至高于机票本身价格）、付费抢票诱导消费（捆绑销售保险、VIP抢票包等隐蔽选项）等问题常年占据投诉榜单前列，用户对平台“算法黑箱”的质疑更是从未停止。
此次携程虽然挨了重罚，但处罚范围明确限定在酒店商家端的流量控制与定价干预，比如限定交易、附加不合理交易条件及剥夺商家定价权等。而消费者长期投诉的“大数据杀熟”、退改签规则复杂、机票销售乱象等问题，虽然社会关注度高，却并未纳入此次处罚的范围，更未在处罚决定中作为主要违法事项予以认定。
携程是中国最大的旅游与酒店预订OTA平台，通过互联网连接上游供应商和下游消费者，提供机票、酒店、门票和度假产品。公司成立于1999年，2003年在美国纳斯达克上市，旗下品牌包括携程、去哪儿、Trip.com以及天巡（Skyscanner），是同程旅行的第二大股东（持股约19.98%）。
财报数据显示，2025年携程全年净营业收入624亿元，归母净利润332.94亿元，同比增长95%。虽然在净利润中约170亿元来自出售印度在线旅游平台MakeMyTrip部分股权的一次性收益。但即便剔除这部分后，携程主业净利润率约为22%，毛利率依然高达80.58%。
中国A股旅游产业在2025年前三季度的净利润大致为：酒店/饭店约15亿元、景区约26亿元、航空运输约149亿元，合计190亿元。而同期携程归母净利润290亿元，第三季度单季净利润更是高达199亿元。官媒批评携程构建了一套以流量分配为核心的隐性控制体系，一家平台攫取的利润超过整个旅游产业链上市公司总和。
携程之所以最终遭遇重罚，并非单纯因为盈利能力强，而是其市场影响力已经超出了普通交易平台。当一家平台同时拥有较高市场份额、较强的规则制定能力和海量数据资源时，被监管部门重点整治只是时间问题。2021年，阿里在电商领域、美团在外卖领域分别遭遇重罚，与此次携程事件本质上属于同一监管逻辑。
携程阻碍了当局“保就业拉内需”的政治目标
当局在今年7月这个时间节点，对携程祭出反垄断大旗，真正原因是它对商户和用户这种“双向挤压”的商业模式已经阻碍了中共“保就业拉内需”的政治目标。服务业是就业和内需增长的重要来源，而文旅（含住宿、餐饮、景区服务等）作为服务业增长极的趋势，一直得到中共政府的政策支持（扩大服务消费、旅游提升计划等）。
2026年6—7月，中共国务院先后发出《实施就业优先战略“十五五”规划》和《扩大消费“十五五”规划》的通知，明确将“保住市场主体（商户）”作为稳就业的源头，要求各级政府把就业当作民生头等大事。同时将文化和旅游消费列为重点方向，希望通过优化消费环境和扩大服务消费，进一步释放居民消费潜力。
整个“携程系”在酒旅市场的GMV（商品交易总额）市占率逼近70%。试想，当局给商户发补贴（稳就业）时，如果平台在后端通过强行调价、高额抽佣把商户榨干，稳就业政策效果就会被严重对冲；同样，给居民发放消费券（拉动内需）时，如果平台在前端利用“大数据杀熟”破坏消费信任，老百姓就会捂紧钱包，拉动内需的政策就会被严重稀释。
当局此时出手反垄断，更重要的目的是强制调整利益分配格局。通过压缩大型互联网平台的垄断收益，减轻平台对商户的抽佣和流量成本压力，给中小微企业留下利润空间。让更多中小商户能够继续经营、吸纳就业，进而稳定居民收入，防止在经济下行期间出现大规模社会性危机。
除了经济层面的考量，携程在数据安全方面更是触碰到中共国家安全的红线。平台不仅知道用户的姓名、身份证号、护照信息、银行卡号，还拥有全国数亿人次精确到分钟的时空移动轨迹，包括高级公务员、军工科研人员，以及央企高管，他们的出差旅行、酒店入住记录、同住人信息，这些核心隐私数据都沉淀在携程的服务器中。
近几年，携程的海外业务扩张激进，到2025年，国际业务收入已占到集团总收入的40%。携程通过与30多个国家的旅游局及海外资本深度合作，在海外建立了26个本地化客服中心，合作航司超680家，全球住宿房源扩展至170万个。平台积累了海量用户出行轨迹和实时定位信息，当这些数据规模达到数亿级别时，就具有了情报分析价值。
截至2026年3月，携程最大机构股东为美国资管机构Capital World Investors，持股约8.9%。此外，全球资管巨头贝莱德（BlackRock）持股约5.2%。作为掌握海量居民出行和住宿数据的平台，在外资机构持股比例较高、国际业务持续扩张的背景下，其数据安全和跨境数据流动问题更容易成为监管关注的重点。
2026年6月13日，中共上海市网信办公布行政处罚决定，对上海携程商务有限公司处以1,000万元罚款。监管部门认定，携程在未履行数据出境安全评估程序的情况下，违法将用户个人信息输送到境外业务系统和数据分析平台，涉及酒店预订、机票订单等业务数据，因此依据《个人信息保护法》予以处罚，并责令限期整改。
结语
携程51.79亿元天价罚没，表面上是一次反垄断执法，深层次看则是其商业模式与当局政策方向之间产生冲突。平台凭借流量、技术和规模优势，通过算法分发和商户规则建立竞争壁垒。但如果其利用市场优势地位过度干预商户定价和经营选择，就会削弱中小经营主体的生存能力，阻碍了中共“保市场主体、稳就业、促消费”的政治目标。
携程此次遭遇监管重拳，核心原因是平台权力边界的问题。当一个互联网企业不仅控制信息分发，还能影响商家的经营选择、价格体系甚至资源分配时，它实际上已经触及了市场规则制定权。在中共的治理逻辑下，资本可以发展壮大，但不能形成独立于监管体系之外的规则体系，更不能挑战当局对经济秩序和资源配置的主导权。
责任编辑：高义#
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