【大纪元7月20日讯】最近中国媒体以异乎寻常的语调评述前不久国家审计总署所作的2003年度审计报告，以所谓“审计风暴”称颂之。而在国家审计长李金华所提供的“审计清单”中，一些中央级部委的违法违规事例赫然在目，一些省市的胡作非为触目惊心。仅从这份抽样进行的审计清单中即可看出，国家公共财产成了各方争抢的唐僧肉，而隐含的腐败大案、要案更让人们看出主政中国的“伟、光、正”的腐败透顶，一年复一年的审计报告似乎更让人深感中国的无望。
虽然审计已进行了多年，但从去年开始审计总署好像打出了重拳，人们也从审计报告中感触到了问题的严重，而今年的审计报告列出的问题更让人们吃惊：原国家计委，即现在的国家发展与改革委员会竟然批复出租办公楼，短短两年即收取租金3285万元；国家林业局去年即榜上有名，挪用、贪污了3300多万元，今年的审计报告中又查出他们套取财政贴息资金415万元，用于自己部门的开支；几年来国家体育总局动用中国奥林匹克委员会专项资金1.35亿元，用于建设职工住宅、发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业、做生意，看来奥运精神并未主导体育总局官员们的头脑，奥运专项资金也没有专款专用；长江堤防工程承包单位采取欺骗手段，买通建设和监理单位，有关责任人以权谋私，大肆行贿、受贿，弄虚作假，偷工减料，遂使长江堤防工程成了名副其实的“豆腐渣”工程、“王八蛋工程”；地震灾害以及频发的水旱灾害的救灾款并未发放到灾民手中，而是被挪用、被贪污、被私分；几大国有银行的各级首领权钱勾结、违法违规放贷，加之管理混乱，致使几千万，几亿乃至几十亿的资金违规贷了出去，从而造成银行大量呆账、坏帐，诱发金融风险……
今年审计报告中暴露出来的问题虽然触目惊心，但毫无疑问那只是冰山一角，不仅因为这一审计报告只是抽样，涉及的政府部门与单位只可能是少数，而如果将全国政府机关与单位进行拉网式审计，那暴露出的问题更是不可想像；何况审计报告还要护短，怎可能将那些有损“党国形象”的东西全都公诸于市。正如人们所言，审计报告只是山上推下的第一块滚石，必将有越来越多、越来越重的石头滚下来。也就是说，审计报告只是点到了问题的表层，倘若真能将揭露出的问题进入司法程式，从而揭开盖子，那样以来，乌龟王八贪官污吏才会原形毕露。但揭露出的问题当真能进入司法程式吗？即以国家体育总局的问题来说吧，当问题曝光之后，国家奥会却一方面对审计暴露出的事实予以否认，另一方面还阴阳怪气地替国家体委倒打一耙，说“希望媒体避免失实报导，不要炒作。再过几天中国奥运代表团就将成立了，希望全国人民齐心协力支援中国体育代表团出征雅典，为国争光。”还胡言什么“应避免造成对备战、参加雅典奥运会和筹备2008年奥运会的负面影响！”难道他们把纳税人的钱拿去私分也是为国争光？如果在雅典奥运会上中国队取得不了好的成绩，也许他们会责怪审计报告把他们的丑事暴露出来，从而败坏了他们的情绪。真是莫名其妙！不知他们还要弄出什么花招来掩盖他们的丑行。其他如国家电力公司、锦州交通银行、长江堤防建设管理局等被“审计清单”列出的单位均通过各种方式为自己辩护，甚至以相当不客气的方式对审计总署予以回敬、反驳。看来热闹的事情在后头呢。
实际上，几年来的现实是，审计归审计，报告归报告，那些犯事的部门与官员照样我行我素，一些部门与官员想着法子违法违规去谋取部门的与个人的利益，法律对他们却无能为力。这就涉及到深层次的制度问题了。国家审计总署只是国务院属下的一个部门，与其他省部级部门平起平坐，甚至很多部门在气势上位居他们之上，它并无特别的权力去制约其他部门。而且各级审计机构的经费就在同级财政部门的控制之下，断了你的财源，你还谈何审计？而其他一些国家的情况并非这样，而是采取“监审合一”的模式，将审计的“事”和对“人”的处理结合进行。比如，加拿大审计长将联邦“赞助丑闻”一公布，执政的联邦自由党的支援率急速下滑，致使前不久举行的大选把自由党政府变成了少数政府。而中国的审计署既要监督政府，又要受政府的领导，它的审计独立性以及监督职能如何得以保证？这也说明为什么中国的审计报告虽令人震惊，但审计之后对揭露出来的问题的处理却是有头无尾，甚至烟消云散。这也解释了为什么被审计揭露出的部门会一犯再犯。一些书呆子就审计的体制问题提出建议，认为国家审计总署不应隶属于国务院，而应将审计部门设立在立法机构下，比如直接对国家最高权力机构负责。但他们恰恰忘掉了，中国的最高国家权力机构全国人民代表大会，或它的常设机构全国人大常委会只是一个橡皮图章，它本身既不独立，焉能保证审计机构的独立？
人们在等着看谁为“审计清单”列出的事件负责，期待着所谓“风暴”后的处理结果，现在人们不敢想像国家审计总署明年开列出的是什么样的“审计清单”，是否会是更大的风暴？
国家审计总署每年还会公布审计报告，还会开出“审计清单”，还会引起社会的震惊，但把它称为“审计风暴”，则未免言过其实了，正像什么“廉政风暴”、“问责风暴”名不副实一样，廉政喊了很多年，却依然是“污政”，依然是贪官污吏“前腐后继”；最近好像“问责”也喊起来了，去年SARS期间有了卫生部长和北京市长的下台，但遍布各地各级的庸官、脏官依然稳坐钓鱼台。人们之所以称今年的审计报告为所谓“审计风暴”，一则它所暴露的问题确实让人们震惊，更主要的是民众对腐败、对政府部门滥用、挪用、私分国家资金的行为深恶痛作。因而所谓“风暴”云云只能是假像，只是刺激一下人们的眼球而已；称其为虚火才更贴切。对于审计，人们更关心的是对官员，尤其是高级官员的经济问题审计，但按照1999年中办、国办的规定，实行任期经济责任的领导干部级别是“县级以下”，而且对官员的审计必须受中共组织部门的委托，而且审计结果不予公布。由此可知，“审计清单”撼动不了政府部门，甚至撼动不了贪官，谈什么“风暴”？纯粹是“虚火”，不从机制上解决问题，这种审计不会有什么实质作用的。
转载自《议报》155期
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