【大纪元7月25日讯】〔自由时报记者施晓光╱台北报导〕内政部完成初拟“公办政党初选制度评估报告”，报告对引进公办初选制度多所保留，然而一旦政策确定推动，公办初选可以考虑采行开放非党员参加的“开放式初选”（open primary ) ，并限定全国性选举得票率达一定门槛的政党才有资格参加，政党可以自行决定是否参加，一旦参加后，就必须依公办初选结果来提名候选人。
鉴于行政院长游锡 6月间宴请民进党籍立委时曾经表示将推动修法，朝公办初选方向进行，以解决政党初选贿选争议，内政部在部长苏嘉全指示下，先邀请学者专家、立院党团及相关机关代表开会，广征各界意见后，完成草拟这份报告。
报告指出，公办初选为美国独具的制度，我国政治文化与选举制度与美国迥异，是否适合引进，恐怕仍有争议。但此之前应该透过修订“公职人员选举罢免法”，增列有关政党办理党内提名作业贿选处罚规定，才能净化选风。如果政策确定推行公办初选制度，鉴于目前立法院已经有立委沈富雄、蔡同荣两个版本草案，内政部将协调中选会与立委共同推动立法工作。
报告指出，虽然“开放式初选”，很可能出现其他政党发动投票干扰的“政党偷袭”情形，但若采“封闭式初选”（closed primary ) ，只有党员有权参加投票，就纯粹为政党内部事务，政府机关动用人力、资源为政党办理内部事务，正当性恐有不足，因此建议若实施公办初选，应采取开放式投票。
此外，鉴于目前国内已备案成立的政党多达一百零五个，如果都可以参加公办初选，将造成社会资源浪费，因此建议以设定门槛的方式，例如限定得票率五％以上的政党才有参加资格，但考量政党自主性，原则上应该尊重各政党自主决定的空间。
有关初选结果的法律效力，研究报告认为，公办初选既然动用公权力介入，投票结果理应具有法律效力，也就是参与公办初选的政党，应依初选结果推荐候选人，不可以再另外依据如民调、干部评鉴，提名其他候选人；至于公办初选落败的候选人，如果仍然坚持参选，虽然参与公职选举的权利应被保障，但将只能以无党籍身份或由其他未参加公办初选的政党推荐参选。
研究报告认为，如果总统选举也要纳入公办初选适用范围，由于牵动“总统副总统选举罢免法”、“公职人员选举罢免法”的修正，基于立法经济考量，应该以订定专法规范为宜，如果总统选举不纳入公办初选制度，则只需要修订“公职人员选举罢免法”即可。
朝野咸认尚非实施时机
〔记者王贝林、陈钰婷╱台北报导〕对于内政部有关公办初选的研究报告，民进党及台联都认为，以台湾现在的政治环境和条件来说，仍非实施公办初选制度的适当时机，但两党都赞成在公办初选正式实施前，修改选罢法将各政党初选贿选案纳入规范。
民进党文宣部主任郑文灿表示，先将政党初选纳入选罢法规范贿选，有助遏止初选的不良选风，但若要进一步确立公办初选的方式、参与门槛，乃至公办初选的拘束力，应先通过政党法，让政党都能民主化，这样公办初选才有意义。
台联副秘书长陈鸿基表示，若真的要举办，应从总统大选开始，并且强制要求有意推派候选人参选的政党，都应该举办初选，提名也必须依据公办初选的结果。但他赞成在公办初选正式实施前，修改选罢法将各政党初选贿选案件纳入规范。
郑文灿指出，政党因为没有公权力，所以对于初选的贿选查办工作，往往有心无力，现在也办理党内初选的国民党，同样遭遇这类的问题，所以先以选罢法规范初选贿选的做法，应有相当吓阻作用。
〔记者田世昊╱台北报导〕对于内政部公办初选的研究报告，国民党组发会主委廖风德表示，公办初选可以减轻政党的负担，不过国民党内部从未针对公办初选的得失进行认真的讨论；亲民党立院党团下任总召刘文雄认为，公办初选是可行的方向，但各党不仅还未形成共识，也还需要推动相关选制配套措施。
廖风德表示，公办初选在台湾是否可行，需要进一步研究，这对于减轻政党负担当然很好，但可能较为适用两党制，多党制国家可能会更增加初选的复杂性。
对于公办初选能否杜绝党内初选发生的弊端，他也认为，只要有选举，贿选就无所不在，就算公办初选不限于党员投票，还是同样有鼓励投票的各种做法，靠公办初选很难杜绝贿选，还是只有靠国民素质的提升。
刘文雄指出，公办初选在国内尚未形成共识，民进党沈富雄委员一直在立院主张，亲民党当初也表赞成，认为这是可行的方向，当然相关细节大家尚未认真讨论。
他也认为，实行公办初选还需要变更选举制度以求配套，如单一选区两票制、行政区域重新划分、不分区制度是否要更动等，这都是内政部该进一步考量研究的。 (http://www.dajiyuan.com)
