【大纪元9月24日报导】（中央社记者廖真翊北京24日电）北京市近日公布了“十．一”黄金周交通管制方案，对前往颐和园、香山公园的车辆限量发放“旅游通行证”。新措施虽然能提升旅游质量，却因为事先缺乏讨论，被民众质疑违法。市民认为，有关部门已经逾越了行政许可法的范围。
为了迎接每年“十．一”黄金周大量涌入北京的游客，北京市有关部门近日发布多项旅游管制规定。除了在天安门广场限制游客总数，也对前往颐和园、香山公园等地的车辆限量发放一千至一千五百张不等的“旅游通行证”，未领有通行证的车辆，将不得其门而入。
北京当局出台新措施，预计将稍微缓解目前北京交通严重塞车的情况，进一步提升低落的旅游品质。然而，由于新措施事先未对社会大众征询，又涉及民众路权与旅游权益，在“十．一”黄金周前夕已经引起一片骂声。
有意在黄金周期间招待从东北来访亲友的高伟，为此急得像热锅上的蚂蚁。他说，这两天才听说部分旅游景点要实施数量管制，他就赶忙向有关部门了解情形，深怕亲友难得大老远来访，却连天安门、颐和园这些北京市必游的景点都看不到，让他有失主人的脸面。
在新京报发表评论的北京市民刘行，直言这些应急项施“存在违法之嫌”。他认为，现行“行政许可法”严格限定设定行政许可事项及设定行政许可的权力，体现出放松规制的立法精神，这意味着民众拥有的车辆只要经过有关法定部门审验批准，就可以自由在道路上行驶，任何部门不经法定程式不得设定任何限制性措施，否则就是对机动车道路行使权利的一种非法剥夺。
评论质疑，即使“旅游通行证”有益于旅游质量提升，但是对北京现有三百多万辆车的规模来说，涉及这么多人利益的事项，难道不需要经过任何程式就可随意公布？更何况，限制颐和园每天一千张、香山公园每天一千五百张，这种限量标准从何而来？在倡导“程式正义”和各种听证会大行其道的法治年代，北京有关部门在决策前必须先听取公众意见，并将决策过程和依据公之于众。
否则，没有程式作为保障，“旅游通行证”公正与否实在令人存疑。毕竟能获得通行证的数量极其有限，如果没有一个严谨、客观、公正的操作标准，就可能为少数人滥用自由裁量权形成可乘之机，并因此形成腐败滥权的种种弊端。
